El gobierno aprobó ayer por unanimidad la propuesta del primer ministro, Benjamín Netanyahu, que le otorga la facultad de elegir él mismo al próximo Comisionado de la Función Pública, sujeto al escrutinio de un comité de ética. La decisión es contraria a la postura del fiscal general Gali Baharav Miara, quien, junto con el fiscal general adjunto Gil Limon, argumentó que el procedimiento era inapropiado y que había objeciones legales al mismo.
En efecto, el gobierno pretende volver al antiguo método de nombramientos que prevalecía antes de 2018, según el cual el propio gobierno seleccionaba al comisionado y su nombramiento era examinado por un comité de ética, sin ningún requisito de cualificación profesional. En su opinión escrita, Baharav Miara cita una sentencia del Tribunal Superior de Justicia sobre un asunto similar y afirma: «Tenemos ante nosotros una respuesta que equivale a ‘confíen en nosotros’. Pero, como he dejado claro anteriormente, en un país democrático ese tipo de respuesta es inaceptable. Más bien, deberían existir mecanismos que impidan tener que confiar ciegamente en el poder ejecutivo».
No sólo ética
El Comisionado de la Función Pública se encarga de la dotación de personal en los ministerios del gobierno. Es responsable de la creación de capital humano en el sector público, de establecer los criterios y métodos de selección de los empleados, de la formación que deben recibir y de cómo funcionarán los procedimientos disciplinarios. Parte de su trabajo consiste en encabezar el comité responsable de los nombramientos de los profesionales de alto nivel y, en este papel, a veces se ve envuelto en enfrentamientos con los ministros del gobierno.
Según la Ley de la Función Pública (Nombramientos), el gobierno es el organismo que elige al Comisionado de la Función Pública, y el nombramiento está exento del requisito de realizar una licitación. El 12 de septiembre de 2018, el profesor Daniel Hershkowitz, ex presidente del partido Habayit Hayehudi, que se había desempeñado como ministro de Ciencia en el gobierno de Netanyahu, fue nombrado Comisionado de la Función Pública por un período de seis años que termina dentro de un mes.
Hasta 2018, el nombramiento del comisionado dependía únicamente del «Comité Grunis», que examina los estándares éticos, los antecedentes penales y otros asuntos, sin tener en cuenta la trayectoria profesional y la experiencia del candidato. Antes del nombramiento del profesor Hershkowitz, el comité se transformó en una especie de comité de nombramientos y el Fiscal General recibió la tarea de preparar una propuesta para un comité que no solo aprobaría a los candidatos, sino que también los buscaría y los seleccionaría, y presentaría al gobierno su candidato (o candidatos) preferido.
El vicefiscal general, el abogado Gil Limon, escribe en su dictamen que la propuesta actual del gobierno «no tiene precedentes en cuanto a la forma de seleccionar a un comisionado», y que existen obstáculos legales para avanzar en ella, pero de hecho, como él mismo escribe en su dictamen, en 2020, cuando Shmuel Hollander llegó al final de su mandato como Comisionado de la Función Pública, «el director general de la Oficina del Primer Ministro creó un ‘equipo de búsqueda’ para que funcionara como una especie de comité de búsqueda, con la participación del jefe de la División de Presupuestos del Ministerio de Finanzas, el director general del Ministerio de Cultura y Deportes y el vicefiscal general como asesor. El equipo examinó a 150 candidatos potenciales y presentó al primer ministro cuatro candidatos recomendados».
Es decir, la Oficina del Primer Ministro creó una a propósito El comité, presidido por la jueza Hanan Efrati, criticó duramente el nombramiento de Hershkowitz y escribió que «la decisión es inapropiada» y que su formación académica como profesor de matemáticas en el Technion no era relevante para el puesto, pero aprobó el nombramiento de todos modos. En otras palabras, la propuesta actual está lejos de ser algo sin precedentes.
Según fuentes jurídicas, «lo que propone el Fiscal General nunca ha existido y es en realidad el Gobierno el que quiere volver a la situación actual». Sin embargo, para el Fiscal General, lo ocurrido en el pasado no fue sólo un examen ético, sino también de cualificación, a pesar de que la comisión se creó por iniciativa de la Presidencia del Gobierno.
Como se mencionó, en 2018 el gobierno decidió que, en el futuro, «el gobierno actuará de conformidad con un procedimiento para el nombramiento del Comisionado de la Función Pública que será formulado por el asesor jurídico de la Oficina del Primer Ministro, en consulta con el Fiscal General». Ahora, el Fiscal General busca implementar ese mandato, y por lo tanto ha recomendado la formación de un comité encabezado por un ex juez que será designado por el presidente de la Corte Suprema con el consentimiento del Primer Ministro, e integrado por el Fiscal General o su representante, el director general de un ministerio del gobierno o un ex Comisionado de la Función Pública que será designado por el director general de la Oficina del Primer Ministro con el consentimiento del Fiscal General, un académico que será elegido por representantes de las universidades y colegios, y un representante del público que será designado por el director general de la Oficina del Primer Ministro con el consentimiento del Fiscal General.
Dos tipos de comité
Una fuente conocedora del tema distingue entre dos tipos de comités: «Hay un comité que examina o filtra, que anuncia un puesto, y la gente le presenta sus candidaturas, y dice: esta es la persona más adecuada, o aquí están las tres personas más adecuadas. En cambio, hay un comité de confirmación, como aquel ante el que comparece el jefe de gabinete designado, que sólo examina a la persona que el gobierno le presenta y sólo puede comprobar si es digna».
El Procurador General insiste en que se constituya un comité de selección, mientras que el Gobierno insiste en que se constituya un comité de confirmación. Además, el Procurador General quiere que el comité examine las credenciales profesionales del candidato, mientras que el Gobierno sólo quiere un examen de los estándares éticos.
«Según la decisión propuesta que se está debatiendo, el primer ministro podrá elegir a una persona para este importante y delicado puesto, sin tener en cuenta condiciones mínimas, aptitud, experiencia o idoneidad, y sin un procedimiento público y competitivo, lo que es una ayuda vital para hacer una elección informada de la persona que ocupará un puesto de alto nivel como el de Comisario de la Función Pública», escribió el vicefiscal general Limon en su opinión. Dado que el Comisario forma parte del comité responsable de muchos nombramientos profesionales de alto nivel, la politización de la función es propensa a filtrarse y convertirse en la politización de toda la función pública.
El abogado Ofir Alkalay, presidente del Sindicato de Empleados del Gobierno, también pidió a Netanyahu que lleve a cabo un proceso de selección público e imparcial. «Los empleados del Gobierno dan todo lo que tienen para ofrecer el mejor servicio posible al público. Merecen que la persona elegida esté comprometida exclusivamente con el público».
Publicado por Globes, noticias de negocios de Israel – es.globes.co.il – el 12 de agosto de 2024.
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