El intento de Nepal de lograr justicia y rendición de cuentas tras la caída del país Guerra civil que duró una década Se congeló hace más de dos años y hubo pocos avances, pero un desarrollo reciente ha generado esperanzas de que pronto pueda reactivarse y renovarse.
En agosto de 2024, el país El Parlamento aprobó un proyecto de ley largamente esperado que prepara el terreno para el nombramiento de una tercera –y esperemos que última– ronda de comisiones de la verdad para llevar a cabo investigaciones sobre el Más de 66.000 casos de víctimas de conflictos que han ido acumulando polvo desde que finalizaron las últimas comisiones en julio de 2022.
Los dos órganos principales implicados —el Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR) y el Comisión de Investigación sobre Desapariciones Forzadas de Personas — fueron creados por el gobierno de Nepal en 2015 para lidiar con los crímenes que se cometieron durante el conflicto de Nepal, comúnmente conocida como “La Guerra Popular”.”
En 1996, los rebeldes maoístas iniciaron una insurgencia contra el gobierno nepalí en el oeste de Nepal que se convirtió en una guerra civil de 10 años en todo el país. Estimaciones de las Naciones UnidasEl conflicto provocó la muerte de 13.000 personas, 1.300 aún desaparecidas y un número desconocido de víctimas de tortura y violencia sexual relacionada con el conflicto.
La Guerra Popular terminó con la firma de la Acuerdo de Paz Integral que, entre otras obligaciones, exigía al gobierno de Nepal crear una comisión de la verdad de alto nivel.
Hasta la fecha, las comisiones han completado dos rondas. La primera, que recogió la mayoría de los casos de las víctimas, comenzó con un mandato de dos años en 2015 que el gobierno prorrogó por un año más en tres ocasiones. La segunda ronda, que se extendió de 2020 a 2022, estuvo suspendida durante meses debido al COVID-19.
Las comisiones tenían tres objetivos principales: revelar la verdad sobre las graves violaciones de los derechos humanos; crear un ambiente de paz, confianza y reconciliación; y hacer recomendaciones jurídicas para la reparación de las víctimas y los perpetradores del conflicto.
Foto AP/Niranjan Shrestha
Sin embargo, a pesar de siete años de trabajo, se ha avanzado poco en la consecución de estos objetivos. No se han completado las investigaciones de los casos, no se ha obligado a rendir cuentas a los responsables y no se ha distribuido ninguna reparación a las víctimas. La reconciliación en un país que todavía lleva las cicatrices del conflicto sigue siendo una idea lejana.
Entre 2022 y 2023, realicé una investigación en Nepal sobre el proceso de justicia transicional del país. Durante mi investigación, escuché a la gente referirse al prolongado proceso de Nepal como «un carrusel judicial», «el día de la marmota» y «injusticia transicional.”
Muchos nepaleses con los que hablé creen que el gobierno ha prolongado estratégicamente el proceso de justicia transicional para evitar la rendición de cuentas, con la esperanza de que la gente se canse del proceso y lo olvide. De hecho, una densa nube de desesperanza y frustración se había instalado sobre las comisiones, ya que las limitaciones jurídicas y de recursos y los sesgos políticos plagaron las dos primeras rondas, lo que ralentizó gravemente el progreso y perjudicó la funcionalidad de las comisiones y la confianza local.
Justicia ‘aplazada’
En 2022, entrevisté a una víctima del conflicto en las onduladas colinas de Rolpa, en el oeste del país, donde El conflicto comenzóHabía presentado su caso ante la Comisión de la Verdad y la Reconciliación siete años antes, pero no había recibido noticias de ella desde entonces. “En cierto modo, nuestras denuncias están en suspenso”, dijo. “No han terminado, pero tampoco se están reenviando”.
Ella era una de aproximadamente 300 mujeres quien presentó oficialmente un caso de violencia sexual relacionada con el conflicto ante la CVR.
Sin embargo, un ex comisionado de la verdad me dijo que esa cifra podría llegar a 1.000 porque algunas víctimas de violencia sexual presentaron su caso como “tortura” para distanciarse del estigma y la vergüenza que a menudo se asocian con la violencia sexual en Nepal.
También conocí a líderes de varias organizaciones de mujeres que han documentado miles de casos de violencia sexual relacionada con el conflicto en Nepal, pero que aún no han presentado esos casos a la CVR debido a preocupaciones persistentes sobre confidencialidad y confianza.
Tracy Fehr, Licencia CC BY-ND
La falta de avances por parte de las comisiones de la verdad de Nepal sugiere que están siendo utilizadas para llevar a cabo lo que yo llamo “ritualismo de justicia transicional”: el acto de un Estado de crear instituciones huecas diseñadas sin el apoyo necesario para producir consecuencias reales.
Como parte de este ritualismo de justicia transicional, creo que el gobierno de coalición posterior al conflicto de Nepal ha estado, hasta este momento, utilizando las comisiones de la verdad como una herramienta política para mostrar a la comunidad internacional que está cumpliendo con sus obligaciones en virtud del tratado. Acuerdo de Paz General de 2006 y para evitar jurisdicción universal – es decir, el principio jurídico internacional que permite a otras naciones procesar a individuos por graves violaciones de los derechos humanos independientemente del lugar donde ocurrieron los crímenes.
La amenaza de la jurisdicción universal ha sido una preocupación particular para los presuntos perpetradores en Nepal desde 2013, cuando el coronel Kumar Lama, ex comandante del Ejército Real de Nepal durante el conflicto de Nepal, fue detenido en el Reino Unido acusado de tortura y crímenes de guerra. absuelto allí por falta de pruebasLa amenaza de la jurisdicción universal para los autores de crímenes de guerra en Nepal Todavía se avecina para aquellos en posiciones de poder durante la guerra civil.
Un paso adelante controvertido
Pero un Cambio reciente en el liderazgo político de Nepal y la aprobación de la nueva ley, que modificó la Ley de la Comisión de Investigación, Verdad y Reconciliación sobre Desapariciones Forzadasmarcan una oportunidad para que el gobierno vaya más allá de las palabras sobre justicia transicional.
Tracy Fehr, Licencia CC BY-ND
Según la ley enmendada, una tercera ronda de comisionados designados funcionará por un período de cuatro años, con suerte tiempo suficiente para completar sus mandatos incumplidos. Un comité gubernamental está trabajando para nombrar nuevos comisionados de la verdad antes de la importante festividad del país, Dashain, en octubre de 2024. La ley enmendada también prevé la creación de subunidades especializadas dentro de la CVR (relacionadas con la búsqueda de la verdad y las investigaciones, las reparaciones, la violencia sexual y la violación, y la coordinación de las víctimas) que podrían mejorar potencialmente la racionalización de los recursos y hacer avanzar algunas de estas partes estancadas de las comisiones.
Sin embargo, la esperanza se ha visto atenuada por la aprensión y la incertidumbre. Los grupos de víctimas apoyan la legislaciónmientras otros protestan disposiciones que, según afirman, podrían socavar la justicia, especialmente al proteger a los perpetradores con sentencias reducidas.
Grupos internacionales de derechos humanos Han reconocido modificaciones positivas y largamente esperadas a la ley vigente, pero también advierten sobre graves lagunas en la rendición de cuentas que podrían socavar el proceso de justicia transicional.
Tracy Fehr, Licencia CC BY-ND
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Volker Türk dijo el La ley revisada fue “un importante paso adelante”, pero añadió: “Es imperativo que la legislación se interprete e implemente de una manera que defienda los derechos de las víctimas, incluidos la verdad, la justicia y las reparaciones, y que garantice la rendición de cuentas en pleno cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos”.
Potencial de apoyo internacional
Aunque parece que el proceso de justicia transicional seguirá estando dirigido por los nepaleses, es posible que se estén abriendo puertas para el apoyo internacional en forma de asistencia financiera o técnica, lo que marcaría un cambio significativo en el proceso.
El La ley modificada prevé un “fondo” para financiar el proceso de investigación y reparación de las víctimas que será apoyado por el gobierno nepalí y está abierto a contribuciones de otras organizaciones nacionales e internacionales.
Sushil Pyakurel, ex miembro de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Nepal, forma parte de un grupo de defensores de los derechos humanos, abogados y víctimas que están creando un comité de vigilancia civil para que actúe como organismo de control del proceso reactivado. Pyakurel destacó la necesidad de que la sociedad civil nepalí, junto con la comunidad internacional, presionen al gobierno para que cumpla sus promesas de una implementación centrada en las víctimas.
“Se puede promulgar cualquier ley que se quiera, pero lo que realmente importa es cómo se implementa”, me dijo Pyakurel. “Aunque la ley sea diferente, si la mentalidad sigue siendo la misma, nada cambiará”.
La reactivación de las comisiones de la verdad en Nepal ofrece al gobierno la oportunidad de demostrar su compromiso con un proceso transparente y legítimo, pero creo que debe ir más allá del ritualismo de justicia transicional de las dos comisiones anteriores para realmente brindar justicia y reconocimiento a las víctimas de la guerra civil del país.
