Desde que los túneles del Carmelo se abrieron al tráfico en diciembre de 2010, se han transferido cientos de millones de shéquels al concesionario para subvencionar los descuentos en los peajes concedidos a los vehículos. Sin embargo, a pesar de estos descuentos, los peajes han aumentado un 65%, y muchos viajeros de Haifa prefieren renunciar al atajo a través de los túneles, para ahorrar casi 900 NIS al mes.
En 1996, el Estado publicó la licitación BOT (construcción, operación, transferencia) para el proyecto de los Túneles Carmel, que entonces era uno de los proyectos de infraestructura más grandes y complicados jamás construidos en Israel. Al año siguiente, el concesionario fue elegido para construir, operar y mantener dos conjuntos de túneles en el Monte Carmelo en Haifa, debajo de la cresta, de oeste a este y de este a oeste.
La licitación se basó en el modelo de asociación público-privada (APP), en el que el Estado otorga una concesión a una empresa privada para que asuma la responsabilidad de proporcionar infraestructuras públicas, incluidos financiamiento, planificación, construcción, operación y mantenimiento, según criterios predefinidos. Durante todo el período de la concesión, el concesionario tiene derecho a cobrar a los usuarios de la infraestructura, según lo establecido en el contrato, con el fin de recuperar el coste de construcción y mantenimiento, y generar un beneficio.
Las autopistas en Israel construidas de manera similar incluyen la carretera 6 y la vía rápida de Tel Aviv. En los próximos años se construirán carriles rápidos de esta manera en las carreteras 2, 20 y 5. Pero según el informe de la Contraloría del Estado del pasado mes de noviembre, no se han aprendido lecciones sobre el tema para comprender los puntos fuertes y débiles de este método.
Una autopista de peaje con tarifas fijadas en el contrato de concesión
Durante la planificación del proyecto se escucharon muchas objeciones a la construcción de la autopista, que proporcionaría a los conductores un atajo entre los suburbios para evitar el centro de la ciudad.
En cualquier caso, en diciembre de 2010 los túneles se abrieron al tráfico y el consorcio Carmelton, que había obtenido la concesión para explotar los túneles hasta 2040, inició su explotación a través de la empresa Netivei Hacarmel. Los túneles acortaron significativamente los tiempos de viaje de los automóviles y en los últimos años las ventajas de los túneles también han beneficiado a los pasajeros de autobuses.
Los túneles funcionan como autopista de peaje y los costes se establecen en el contrato de concesión. El informe del Contralor del Estado publicado este mes incluye estimaciones del Contador General de que construir la autopista y los túneles costó 1.250 millones de NIS.
El peaje es el mismo para todos los vehículos y se actualiza una vez al trimestre, vinculado al Índice de Precios al Consumo (IPC). Como parte de los acuerdos a lo largo de los años, los peajes también se han incrementado varias veces y se han concedido diversos descuentos. En 2016, se otorgó un descuento a los camiones ligeros de hasta 12 toneladas, pero según el informe, nadie en la empresa gubernamental Cross-Israel Highway Company, el regulador de carreteras o en el Ministerio de Transporte examinó los efectos de ese descuento. . En 2018 y hasta finales de este año, se redujeron los peajes para los automóviles.
ARTÍCULOS RELACIONADOS
Estos descuentos parecen un avance positivo para los conductores que quieran utilizar los túneles, pero fueron las arcas estatales las que financiaron estos descuentos. Así, en lugar de que los conductores paguen el peaje si optan por utilizar el túnel, todos los ciudadanos subvencionan el viaje. El subsidio acumulado desde 2018 alcanzó este año los 226 millones de NIS y el descuento para las camionetas ligeras comenzó incluso antes.
En agosto, el alcalde de Haifa, Yona Yahav, exigió que los ministerios del gobierno cancelaran el peaje por completo. El Ministerio de Transporte respaldó el llamamiento y el director general Moshe Ben-Zaken informó al alcalde que la Ministra de Transporte, Miri Regev, también apoyaba la cancelación de los peajes, pero que esto estaba bajo la autoridad del Ministerio de Finanzas.
Pero fuentes de la industria calificaron estas demandas de populistas y poco prácticas debido al alto costo para las arcas estatales de proporcionar subsidios, que serían pagados por todo el público.
A pesar de todo esto, el peaje no ha hecho más que aumentar con los años, a pesar de los subsidios y descuentos. Los conductores que utilizan diariamente ambas secciones de los túneles en ambas direcciones pagan 40,60 NIS por día y 893,2 NIS por mes, mientras que la utilización de la capacidad, incluso durante las horas pico, no supera el 77%.
En 2010, cuando se abrió la carretera, el coste del viaje (a precios de 2024) era de 6,7 NIS, pero este año alcanzó los 11,1 NIS, un aumento del 65%. Un aumento similar también se aplica a los camiones y vehículos públicos.
El Interventor del Estado afirma que este aumento de peaje se produce «a pesar de la reducción del peaje y de la realización del descuento fijado en la adenda al contrato de concesión de diciembre de 2017, y que ha sido financiado por el Estado con cientos de millones de siclos.
«Este aumento real del peaje se debe a que, además de estar vinculado al IPC, el peaje se actualizó tres veces en los primeros ocho años de funcionamiento de los túneles, pasando de un precio base de 5 NIS a 8 NIS, y junto con Vinculación del IPC, la tasa de aumento de precios fue mayor que la tasa de reducción de peajes y la realización del descuento.»
También se descubrió que desde 2011 hasta finales de 2020, los ingresos totales procedentes de la aplicación de la ley excedieron los gastos de aplicación en aproximadamente 8 millones de NIS.
El Interventor del Estado señala que, según las proyecciones, habrá un excedente constante de ingresos en comparación con los gastos durante todo el período de concesión. En este sentido, la Intervención del Estado propone recortar la indemnización al concesionario en un 17%.
En el trabajo de un consultor de tráfico de enero de 2023 para la autopista que cruza Israel se afirma que el peaje sigue siendo una barrera importante para un mayor uso de los túneles, especialmente durante las horas de menor actividad, junto con la capacidad no utilizada en la carretera. A pesar de ello, no existe una tarificación diferencial del viaje, y además es caro respecto a otras autopistas de peaje.
Un estudio realizado por un consultor de tráfico en enero de 2023 para el regulador de autopistas que cruzan Israel afirmó que el peaje sigue siendo una barrera importante para aumentar el uso de los túneles, especialmente durante las horas de menor actividad, cuando hay una gran capacidad no utilizada a través de los túneles. A pesar de ello, no existe una tarificación diferencial para los viajes, y además es cara en comparación con otras autopistas de peaje.
A finales de este año finaliza el acuerdo sobre los descuentos en los peajes, y esta será una oportunidad para que los ministerios del gobierno acuerden otro acuerdo según el cual, incluso si el Estado decide subsidiar los descuentos en las carreteras, no quedará absorbido en previsiones. -Aumentos de precios acordados, y si la capacidad aún no se ha agotado, esta es una razón más para añadir más servicios de transporte público.
No ha habido respuesta de Carmelton y Cross-Israel Highway.
El Ministerio de Finanzas dijo: «La escala de uso de los Túneles del Carmelo es alta y la infraestructura se utiliza de manera relativamente eficiente. En cuanto a la reducción de las tasas de compensación y el reembolso de gastos para el concesionario, el proceso de actualización de las regulaciones de los Túneles del Carmelo está en marcha pleno funcionamiento.»
El Ministerio de Transporte dice: «La utilización de la capacidad del túnel es alta durante las horas pico del día, lo que permite un buen nivel de servicio. Su tarifa es alta en relación con las carreteras sin peaje de la zona. Los peajes en los túneles Carmel en Haifa están determinados por ley y de conformidad con el contrato de concesión firmado por el Contador General del Ministerio de Hacienda.
Publicado por Globes, noticias de negocios de Israel – es.globes.co.il – el 20 de noviembre de 2024.
© Copyright de Globes Publisher Itonut (1983) Ltd., 2024.
