Poco después del estallido de la guerra, cuando quedó claro que estábamos al comienzo de una campaña que tendría enormes consecuencias económicas, el gobierno dijo que revisaría el presupuesto 2023-2024 para tenerlo en cuenta. Esta semana, sin embargo, tras la aprobación del presupuesto revisado por parte del gobierno, hubo protestas. Benny Gantz y los ministros de su partido votaron en contra del presupuesto, alegando que los fondos de la coalición, que no tenían relación alguna con el esfuerzo bélico, no habían sido cancelados. Por su parte, el primer ministro Benjamín Netanyahu y el ministro de Finanzas, Bezalel Smotrich, afirmaron que la disputa era menor y que no tenía sentido abordarla en este momento. Entonces ¿quién tiene razón? Tomamos tres puntos principales y proporcionamos antecedentes y contexto que le ayudarán a juzgar.
¿Qué son los «fondos de coalición»?
«No está del todo claro por qué este dinero se llama dinero de coalición» – Bezalel Smotrich, publicación en Facebook.
Este es quizás el meollo de la disputa y, hasta cierto punto, es a la vez una cuestión técnica y una cuestión de principios. Los «fondos de coalición» son dinero asignado a una entidad política con cargo al presupuesto estatal para los fines establecidos en los acuerdos de coalición. La asignación se realiza a través de «reglamentos presupuestarios», que son aprobados por el gobierno y no en la legislación del Knesset. Según la directiva 1.1801 del Fiscal General, los fondos de la coalición sólo pueden formar parte del presupuesto de acuerdo con el período estipulado en los acuerdos de coalición, sin ser incluidos en la base presupuestaria más allá de ese período. En otras palabras, los fondos de la coalición son necesariamente externos al marco presupuestario y no formarán automáticamente parte del presupuesto del año siguiente.
Al mismo tiempo, no todas las demandas presupuestarias planteadas en el curso de las negociaciones de coalición entran necesariamente en la categoría de fondos de coalición. Por ejemplo, si el presupuesto para la policía crece sustancialmente tras las demandas planteadas por el Ministro de Seguridad Nacional, Itamar Ben-Gvir, eso no significa que sería correcto clasificar el aumento como «fondos de coalición».
Lo que no está en duda es que, bajo el gobierno actual, el monto de estos fondos ha aumentado considerablemente. El presupuesto aprobado antes de la guerra incluía 5.800 millones de NIS en esta categoría para 2023 y 7.900 millones de NIS para 2024. En el pasado, bajo gobiernos anteriores, las sumas eran mucho menores.
Después de que estalló la guerra, Smotrich anunció que recortaría el 70% de los fondos de la coalición en el presupuesto de 2023 que no se habían gastado (1.600 millones de NIS). De hecho, por razones que no se detallarán aquí, el recorte aprobado fue de sólo 860 millones de NIS.
¿Son mucho 5.000 millones de NIS?
«(Los fondos de la coalición) representan aproximadamente el 1% del presupuesto total» – Benjamin Netanyahu, comunicado de prensa.
ARTÍCULOS RELACIONADOS
Así, tras el recorte antes mencionado, los fondos de la coalición para 2023 ascenderán a 4,96 mil millones de NIS. ¿Es una cantidad grande? Netanyahu y Smotrich lo presentan como insignificante. «La disputa política ronda el uno por ciento del presupuesto total», afirma un comunicado de prensa del Primer Ministro. «Estamos de acuerdo en el 99% del presupuesto y no estamos de acuerdo en sólo el 1%», dijo Smotrich a Gantz, y añadió: «Le pido que esté a la altura de la grandeza del momento».
Matemáticamente hablando, esta afirmación es correcta (de hecho, se trata del 0,8% del presupuesto), pero ¿es ésta una forma justa de presentar las cosas?
Tom Sadeh, asistente de investigación del Instituto Aaron de Política Económica de la Universidad Reichman, comentó sobre este punto esta semana. La parte flexible del presupuesto, escribió, es pequeña. La mayor parte del presupuesto se compone de gastos derivados de leyes o acuerdos (acuerdos salariales, servicio de la deuda, etc.) y es inflexible. ¿Qué tan pequeña es la parte flexible? Es difícil decirlo con exactitud, pero en un cálculo aproximado tal como lo presenta Sadeh, asciende a bastante menos del 10%.
En declaraciones a «Globes», Sadeh explicó que su estimación se basa en ciertos indicadores (como el crecimiento demográfico, los salarios y los niveles de precios) que permiten estimar en qué medida ha crecido la parte rígida del presupuesto, de modo que el crecimiento más allá que se puede atribuir al componente flexible.
Lo importante aquí, por supuesto, no es la cifra exacta, sino el principio. Cuando el alcance de la influencia de los políticos sobre el presupuesto total es, en cualquier caso, muy pequeño, es evidente que ese 1% adquiere una gran importancia, y no es correcto presentar la disputa sobre este tema como algo menor o estrecho de miras.
El profesor Omer Moav, de la Universidad Reichman y de la Universidad de Warwick, señala otro aspecto problemático de presentar las cosas de esta manera. «La gente tiende a pensar en términos porcentuales, incluso cuando eso no es razonable, y cuando se trata del presupuesto estatal, ese tipo de pensamiento es un verdadero error», afirma.
«Cuando el Estado tiene que hacer frente a gastos inesperados muy grandes, tiene que pagar mucho más por cada cantidad adicional gastada, en forma de un coste marginal creciente de los préstamos», explica Moav. «Cuantos más préstamos tome Israel, mayor será la tasa de interés que tendrá que pagar por la deuda. Es decir, el precio de un préstamo aumenta a medida que crece la cantidad total prestada».
Dado que soportaremos los intereses de estos préstamos durante mucho tiempo, incluso si el aumento del gasto no se siente mucho en el plazo inmediato, a largo plazo conlleva un precio significativo.
¿Por qué se discrimina a un profesor haredi?
«De ninguna manera estoy dispuesto a discriminar a una profesora sólo porque es haredi» – Bezalel Smotrich, Radio Kol Hai.
Uno de los puntos más polémicos de los fondos de la coalición es el aumento salarial de los profesores del sistema educativo haredi (judío ultraortodoxo). Si bien muchos piden que se elimine el aumento salarial, el gobierno presenta un argumento que parece válido: ¿Por qué un profesor haredi debería recibir un salario más bajo que otros profesores?
Parte de la explicación de esto se encuentra en «Ofek Hadash» («Nuevo Horizonte»). Se trata de una reforma que comenzó en 2008 y se aplicó a los docentes de los sistemas educativos estatales y religiosos (y mejoró sus salarios), pero no se implementó en el sistema escolar haredí.
El gobierno decidió que las redes de educación haredi deberían unirse al programa y que, por lo tanto, los salarios de los profesores deberían aumentar. Pero la reforma también incluye obligaciones. Como explicó a «Globes» el Dr. Gilad Malach, director del programa Ultraortodoxo en Israel del Instituto de Democracia de Israel, se trata, por ejemplo, de la obligación de informar sobre el número de profesores empleados, el alcance de sus empleos, etcétera. Dice que se trata de un nivel de supervisión inferior al impuesto al sistema estatal, pero que incluso estas obligaciones aún no se han cumplido.
La igualdad salarial también debe estar vinculada al contenido del plan de estudios. La mayoría de los alumnos de escuela primaria haredí asisten a escuelas en redes definidas como escuelas no oficialmente reconocidas, que reciben un presupuesto completo del Ministerio de Educación (aparte de las lagunas derivadas del programa Ofek Hadash). En consecuencia, están obligados a impartir el plan de estudios básico completo.
¿Eso realmente sucede? La calidad de la supervisión de los estudios básicos del plan de estudios (materias como matemáticas, ciencias e inglés) en estas redes es objeto de considerables críticas. El Dr. Ariel Finkelstein, del Instituto de Democracia de Israel, por ejemplo, ha demostrado que la tasa de multas impuestas a las redes de escuelas ultraortodoxas por no enseñar las materias básicas del plan de estudios es baja, «aunque, en relación únicamente con el inglés, hay indicios de una proporción mucho mayor de instituciones que no lo enseñan en absoluto».
Publicado por Globes, noticias de negocios de Israel – es.globes.co.il – el 30 de noviembre de 2023.
© Copyright de Globes Publisher Itonut (1983) Ltd., 2023.
