Después de una reunión reciente entre la secretaria del Tesoro de EE. UU., Janet Yellen, y funcionarios en Beijing, China emitió un comunicado exigiendo “acción práctica” sobre el tema de las sanciones. La implicación fue que las medidas punitivas -impuestas por el gobierno de EE. cientos de personas y entidades chinas en los últimos años- impiden cualquier alivio de las tensas relaciones entre los dos gigantes económicos.
La declaración siguió a un encuentro irritable en mayo de 2023 en el que el ministro de Defensa chino, Li Shangfu, se negó a reunirse con su homólogo estadounidense debido a las sanciones. Claramente, las medidas económicas están perjudicando a China, provocando no solo palabras duras sino también contramedidas para limitar su impacto.
Como profesor de derecho y experto en comercio internacional, estudio cómo Estados Unidos sanciona a China y cómo China intenta contrarrestar estas sanciones. También analizo si las contramedidas de China están funcionando.
Cómo funcionan las sanciones
Las sanciones económicas se consideran un importante herramienta de política exterior que pueden utilizarse para influir y cambiar el comportamiento de los países.
Las sanciones a China se han impuesto por una miríada de razones, incluso como castigo por abusos de derechos humanos, actividades de espionaje y apoyando los esfuerzos de guerra de Rusia en Ucrania. Algunas sanciones están destinadas a restringir las capacidades tecnológicas de China al limitando el acceso a proveedores clave de tecnología.
Para tener éxito, el país sancionador debe tener la influencia económica para infligir daño económico al otro país y así forzar el cambio.
En el caso de China, las sanciones han perjudicado productores y consumidores en ambos países. También han beneficiado a determinados terceros países, por ejemplo, a través de desviación del comercio que reemplaza a los exportadores chinos con proveedores de otros países.
Tradicionalmente, las sanciones se han dirigido a países enteros. Por ejemplo, desde febrero de 2022, EE. UU. ha impuesto amplias sanciones contra Rusia por su invasión de Ucrania. Además, Estados Unidos ha impuesto múltiples sanciones contra Cuba durante los últimos 65 años en un intento fallido de forzar un cambio de régimen.
Las sanciones económicas pueden ser primarias o secundarias. Con sanciones primarias, EE. UU., por ejemplo, prohíbe la importación de cualquier producto del país sancionado. Las sanciones primarias también impiden que todas las empresas estadounidenses hagan negocios con el país o las entidades dentro de él.
En sanciones secundarias, EE. UU. se niega a hacer negocios con cualquier empresa que tenga una relación comercial con el país sancionado. En su forma más extrema, estas sanciones también prohíben realizar negocios con una empresa que tiene una relación con otra empresa que a su vez tiene una relación con el país sancionado.
Dirigido a particulares y empresas.
En los últimos años, las sanciones de EE. UU. contra China se han vuelto más dirigidas contra personas, productos y empresas específicas. Por ejemplo, la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro publica un lista de nacionales especialmente designados contra los que se aplican las sanciones. Las personas y empresas de la lista tienen sus activos bloqueados y los ciudadanos estadounidenses tienen prohibido tratar con ellos. Hay cientos de personas y empresas chinas en la lista, incluyendo funcionarios de la oficina de enlace de China en Hong Kong y grandes corporaciones como Compañía Nacional de Importación y Exportación Electrónica de China.
Además, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos, a través de su Oficina de Industria, controles de exportación implementados en octubre de 2022 sobre ciertas exportaciones a China, como equipos informáticos avanzados y piezas de semiconductores. Estos controles de exportación se establecieron debido a preocupaciones sobre La modernización de la defensa de China.
En respuesta a las sanciones secundarias y al Cuestiones complejas de aplicación y cumplimiento. crean para los gobiernos y las empresas por igual, la unión Europea y países incluidos Canadá y el Reino Unido han promulgado los llamados estatutos de bloqueo. Los estatutos de bloqueo generalmente permiten que una persona o empresa no cumpla con las leyes de los EE. UU. y requieren que las personas y las empresas notifiquen a las autoridades sobre cualquier medida de aplicación de sanciones de los EE. UU.
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contramedidas de china
El gobierno chino ha tomado varias contramedidas para tomar represalias contra las sanciones estadounidenses en los últimos años.
En 2020, el Ministerio de Comercio de China emitió el Lista de entidades no confiables. Una persona o empresa es designada como “poco confiable” si las autoridades chinas consideran que está dañando la seguridad nacional o los intereses de desarrollo de China o aplicando medidas discriminatorias contra una entidad china. Se les pueden imponer medidas punitivas, como restricciones y multas al comercio y la inversión, por conductas contrarias a los intereses nacionales de China. Hasta ahora, dos empresas aeroespaciales y de defensa de EE. UU. han sido catalogados como entidades no confiables.
Además, en 2021, el Ministerio de Comercio de China emitió el Reglas para Contrarrestar la Aplicación Extraterritorial Injustificada de Legislación Extranjera y Otras Medidas. Un estatuto de bloqueo chino, las reglas requieren que cualquier ciudadano chino, empresa u otra organización que esté restringida o prohibida por las sanciones de EE. UU. de participar en actividades económicas normales con un tercer país no sancionador informe tales asuntos a las autoridades chinas.
China también promulgó la Ley Anti-Sanciones Extranjeras en 2021. Esta ley autoriza a China a tomar medidas, como restricciones de visas y quién puede entrar o salir del país, cuando un país extranjero adopta lo que China considera medidas discriminatorias contra cualquier ciudadano u organización china. Además, a las personas o empresas censuradas se les puede congelar los activos y se les puede impedir hacer negocios en China. Además, una persona o empresa china puede presentar un caso ante los tribunales chinos y solicitar una orden judicial o daños y perjuicios por tener que cumplir con las sanciones extranjeras.
Desafortunadamente, la efectividad de estas contramedidas no está clara. No hay estadísticas disponibles para determinar si han mitigado el impacto de las sanciones estadounidenses.
Atrapado en el medio
Estados Unidos y China son superpotencias economicas. La imposición de sanciones y contrasanciones puede Hazlo difícil para cualquier país extranjero o empresa que quiera hacer negocios en ambos países. Es, en efecto, pedirles que elijan bandos.
Algunas personas y empresas dentro de China y los EE. UU. pueden optar por adoptar un enfoque pragmático de las sanciones y continuar haciendo negocios, ya sea directa o indirectamente. Pero al hacerlo corren el riesgo de ser multados por las autoridades estadounidenses.
O bien, pueden tratar de eludir estas sanciones y contrasanciones trabajando con empresas en otros países, o encontrar diferentes formas de inocularse de los efectos de las sanciones. Es probable que tanto EE. UU. como China no presionen demasiado las sanciones para no involucrarse en una guerra comercial en toda regla.
Las soluciones alternativas para las empresas que comercian tanto con EE. UU. como con China son fundamentales cuando el país sancionador, generalmente EE. UU., tiene el monopolio de los bienes o la tecnología en particular. Por ejemplo, no existe una solución a corto plazo para el gigante chino de telecomunicaciones Huawei cuando EE. UU. le niega el acceso a semiconductores críticos, ya que Estados Unidos tiene el monopolio de los semiconductores.. Eventualmente, los semiconductores se producirán en China, pero no hasta dentro de varios años. Mientras tanto, Huawei ha visto una disminución en los ingresos y desvió dinero hacia más investigación y desarrollo.
El experiencia de huawei subraya por qué Beijing está ansioso por encontrar una manera de contrarrestar las sanciones de Estados Unidos. Parece que, al menos por ahora, China se ha decidido por una política de tácticas de bloqueo en casa mientras aumenta la retórica en el escenario internacional.
