Redacción NM
La Casa Blanca se ha quedado un poco revuelta después de que el presidente Joe Biden sugiriera el 23 de mayo de 2022 que EE. intervendría militarmente si China intenta una invasión de Taiwán.
El comentario, que hizo Biden durante un viaje a Japón, fue tomado por algunos observadores como una desviación de la línea oficial de EE. UU. en Taiwán, vigente durante décadas. Pero los funcionarios en Washington retrocedió esa interpretacióndiciendo en cambio que solo se refería a la asistencia militar.
Meredith Oyen, una experto en relaciones entre Estados Unidos y China en la Universidad de Maryland, condado de Baltimore, ayuda a explicar el trasfondo de los comentarios recientes de Biden y desenreda lo que debe leerse en sus comentarios y lo que no.
¿Qué dijo Biden y por qué fue significativo?
Cuando se le preguntó si Estados Unidos estaba dispuesto a involucrarse “militarmente” en caso de una invasión de Taiwán, Biden respondió, «sí.» Una pregunta de seguimiento hizo que el presidente de EE. UU. agregara: “Ese es el compromiso que hemos hecho”.
Según mis cálculos, esta es la tercera vez que Biden como presidente sugiere que Estados Unidos acudirá en ayuda militar de Taiwán si la isla es atacada. En 2021 hizo comentarios similares en un entrevista con ABC Noticias y luego otra vez mientras participaba en un evento del ayuntamiento de CNN.
Pero es significativo que esta es la primera vez que hace la afirmación mientras está en Asia.
Una cosa importante a tener en cuenta es que en cada ocasión que hizo un comentario de este tipo, la Casa Blanca lo siguió con bastante rapidez y se retractó de los comentarios, emitiendo declaraciones del tipo «lo que el presidente realmente quiere decir es…» y enfatizando que esto no es un alejamiento de la política oficial de EE. UU. sobre China o Taiwán.
Sin embargo, los comentarios y las aclaraciones han aumentado las dudas sobre si Biden continúa con la política de “ambigüedad estratégica” sobre Taiwán.
¿Qué significa ‘ambigüedad estratégica’?
Ambigüedad estratégica ha sido durante mucho tiempo la política de Estados Unidos hacia Taiwán, realmente desde la década de 1950, pero ciertamente desde 1979 en adelante. Si bien no compromete explícitamente a EE. UU. a defender Taiwán en todas las circunstancias, deja abierta la opción de un apoyo defensivo estadounidense a Taiwán en caso de un ataque no provocado por parte de China.
Fundamentalmente, EE. UU. no ha dicho realmente lo que hará; entonces, ¿este apoyo significa ayuda económica, suministro de armas o tropas estadounidenses sobre el terreno? China y Taiwán se quedan adivinando si, y en qué medida, Estados Unidos estará involucrado en algún conflicto entre China y Taiwán.
Al dejar ambigua la respuesta a esa pregunta, EE. UU. tiene una amenaza sobre China: invada Taiwán y descubra si también se enfrenta a EE. UU.
Tradicionalmente, esta ha sido una política útil para EE. UU., pero las cosas han cambiado desde que se implementó por primera vez. Ciertamente fue efectivo cuando EE. UU. estaba en una posición militar mucho más fuerte en comparación con China. Pero podría ser menos efectivo como amenaza ahora que El ejército de China se está poniendo al día con los Estados Unidos
Voces destacadas de los aliados de EE. UU. en Asia, como japoncree que la «claridad estratégica» podría ser una mejor opción ahora, ya que EE. UU. declara abiertamente que defendería a Taiwán si la isla es atacada.
Entonces, ¿los comentarios de Biden podrían insinuar este cambio?
Parece haber un patrón: Biden dice algo aparentemente muy claro sobre la defensa de Taiwán, y luego se retira. Si nadie en Washington se retractara de los comentarios, parecería un cambio intencional en la política por parte de la administración Biden.
Pero el hecho de que la Casa Blanca siempre se haya apresurado a aclarar los comentarios me sugiere que no es necesariamente intencional. Parece que Biden simplemente está tratando de señalar más apoyo a Taiwán y quizás tranquilizar a los aliados de EE. UU. en Asia.
Pero yo soy un historiador, no un estratega. Podría ser que este sea un juego de ajedrez avanzado que no puedo entender.
¿Cuál es la historia de las relaciones de Estados Unidos con Taiwán?
Después de la victoria del Partido Comunista Chino en 1949, el gobierno derrotado de la República de China se retiró a la isla de Taiwán, ubicada a solo 100 millas de la costa de la provincia de Fujian. Y hasta la década de 1970, EE. UU. reconoció solo a esta República de China exiliada en Taiwán como gobierno de China.
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Pero en 1971, el Reconocimiento desplazado de las Naciones Unidas a la República Popular China en el continente. En 1972, el presidente Richard Nixon hizo una ahora famoso viaje a China para anunciar un acercamiento y firmar el Comunicado de Shanghái, una declaración conjunta de la China comunista y los EE. UU. que señala el compromiso de entablar relaciones diplomáticas formales. UN sección crítica de ese documento declaró: “Estados Unidos reconoce que todos los chinos a ambos lados del Estrecho de Taiwán sostienen que solo hay una China y que Taiwán es parte de China. El Gobierno de los Estados Unidos no cuestiona esa posición”.
La redacción era crucial: Estados Unidos no se comprometía formalmente con una posición sobre si Taiwán era parte de la nación china. En cambio, estaba reconociendo lo que afirmaban los gobiernos de ambos territorios: que hay “una China”.
¿De dónde viene el compromiso estadounidense de apoyo militar a Taiwán?
Después de establecer relaciones diplomáticas formales con China en 1979, EE. UU. construyó una relación informal con la República de China en Taiwán. En parte para rechazar la decisión del presidente Jimmy Carter de reconocer a la China comunista, los legisladores estadounidenses aprobaron la Ley de relaciones de Taiwán en 1979. Esa ley esbozaba un plan para mantener lazos estrechos entre EE. UU. y Taiwán e incluía disposiciones para que EE. UU. vendiera artículos militares para ayudar a la isla a mantener su defensa, lo que sentó las bases para la política de ambigüedad estratégica.
¿Qué ha cambiado recientemente?
China ha mantenido durante mucho tiempo su deseo de una eventual reunificación pacífica de su país con la isla que considera una provincia canalla. Pero el compromiso con el principio de “una China” se ha vuelto cada vez más unilateral. Es un absoluto para Beijing. Pero en Taiwán, sin embargo, ha aumentado la resistencia a la idea de la reunificación en medio de un oleada de apoyo para mover la isla hacia la independencia.
Beijing se ha vuelto más agresivo últimamente al afirmar que Taiwán debe ser “devuelto a China”. La política interna juega un papel en esto. En momentos de inestabilidad interna en China, Pekín ha mostrado un tono más beligerante en las relaciones entre las dos entidades separadas por el Estrecho de Taiwán. Hemos visto esto durante el último año con Beijing enviando aviones militares en la Zona de Defensa Aérea de Taiwán.
Mientras tanto, chino afirmación de una mayor autoridad sobre Hong Kong ha dañado el argumento de “un país, dos sistemas” como medio de reunificación pacífica con Taiwán.
¿Cómo ha cambiado la posición de EE. UU. frente a la postura de Beijing?
Biden definitivamente ha apoyado más abiertamente a Taiwán que los presidentes anteriores. Él invitó oficialmente a un representante de Taiwán a su toma de posesión – una primicia para un presidente entrante – y ha dejado en claro en repetidas ocasiones que ve a Taiwán como un aliado.
Tampoco volcó la Ley de viajes de Taiwán aprobado bajo la administración anterior de Donald Trump. Esta legislación permite a los funcionarios estadounidenses visitar Taiwán a título oficial.
Así que ha habido un cambio a un grado. Pero la Casa Blanca desea no exagerar ningún cambio. En el fondo, Estados Unidos desea no desviarse del Comunicado de Shanghái.
Entonces, ¿es probable una invasión de Taiwán?
No creo que estemos cerca de eso todavía. Cualquier invasión a través del Estrecho de Taiwán sería militarmente compleja. También conlleva riesgos de reacción violenta por parte de la comunidad internacional. Taiwán recibiría apoyo no solo de EE. UU., en una capacidad poco clara, dados los comentarios de Biden, sino también de Japón y probablemente de otros países de la región.
Mientras tanto, China sostiene que quiere ver la reintegración por medios pacíficos. Mientras Taiwán no fuerce el asunto y declare la independencia unilateralmente, creo que hay tolerancia en Beijing para esperar. y a pesar de algún comentario en contrarioNo creo que la invasión de Ucrania haya planteado las perspectivas de un movimiento similar en Taiwán. De hecho, dado que Rusia ahora está empantanada en un conflicto de meses que ha afectado su credibilidad militar y su economía, la invasión de Ucrania en realidad puede servir como una advertencia para Beijing.
