Redacción NM
El presidente brasileño Luiz Inacio Lula da Silva es un hombre actualmente muy en demanda en los círculos internacionales.
En abril, el líder izquierdista fue cortejado por China durante una visita de alto perfil a Beijing. Eso fue seguido un mes después con una invitación a la cumbre del G7 en Japón, donde Lula se codeó con los líderes de las mayores economías del llamado Norte Global. En las últimas semanas el presidente de Brasil también ha estado ocupado restaurar los lazos regionales en América Latina y empujando un camino propuesto hacia la paz en Ucrania.
El torbellino diplomático de Lula ha confundió a sus críticos. Ha sido acusado de “coqueteando” con los enemigos de los Estados Unidos o «jugando ambos lados” sobre Ucrania.
pero como un estudioso de Brasil y su posición en el mundocreo que las acciones de Lula reflejan dos elementos principales: uno relacionado con los desarrollos geopolíticos globales, el otro vinculado a la visión de larga data del líder brasileño.
El ascenso de china y la guerra en Ucrania han puesto de relieve que la realidad unipolar de los 90 – bajo el cual Estados Unidos era la potencia predominante – está siendo seriamente cuestionada. En su lugar parece estar surgiendo una dinámica bipolar en el que Beijing y Washington luchan por la influencia, o un mundo multipolar en el que las potencias regionales compiten por la hegemonía.
Anticipándose a este nuevo orden mundial, las naciones que históricamente se han alineado con el centro de poder europeo-estadounidense, particularmente aquellas en lugares como América Latina, se están reposicionando. Este parece ser el caso de Brasil, la nación y economía más grande de América del Sur.
Disminución de la influencia de Estados Unidos en América Latina
Durante gran parte del siglo XX, Brasil desarrolló en estrecha cooperación económica con EE.UU. mientras logra sostener una política exterior en gran medida autónoma.
Pero desde 2001, la influencia de Estados Unidos en Brasil ha disminuido a medida que Washington ha desviado su atención de la región hacia primero el medio oriente y luego asia. En el mismo período, China reemplazó a Estados Unidos como el socio económico más importante de Brasil. Las cifras de 2021 muestran China recibió el 31% de las exportaciones brasileñas frente al 11,2% de Estados Unidos y suministró el 22,8% de sus importaciones frente al 17,7% de Estados Unidos.
Reviviendo el lulaismo, fortaleciendo a los BRICS
Mientras tanto, Lula regreso a la presidencia en enero de 2023 ha allanó el camino para un renacimiento de una política exterior ambiciosa y asertiva planteada por el líder durante su primer mandato entre 2003 y 2010.
Durante este período anterior, el metalúrgico convertido en presidente logró sostener buenas relaciones tanto con Bush y las administraciones de Obama al tiempo que busca diversificar los socios económicos y geopolíticos de Brasil, especialmente en el Sur Global.
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También desempeñó un papel central en la creación de los BRICS, un bloque multilateral vagamente definido que consta de Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica. El bloque tiene ayudó a remodelar La economia y equilibrio geopolítico del mundo en las últimas dos décadas.
Desde su regreso al poder, Lula buscó fortalecer el banco BRICS – una agencia de financiamiento para proyectos de desarrollo en el Sur Global que ofrece una alternativa financiera al Banco Mundial. En una muestra de intenciones, Lula presionado para la cita del expresidente brasileño -y su exjefe de gabinete- Dilma Rousseff al frente de la agencia.
Al igual que con su agenda interna de reconstrucción de programas sociales, socavado por su predecesor Jair Bolsonaro, en el ámbito internacional Lula busca reiniciar su proyecto de fortalecer los lazos de Brasil con una variedad de socios. En su primer mes en el cargo, Lula asistió a una reunión de la Comunidad de Naciones Latinoamericanas y Caribeñas (CELAC) en Argentina, donde expuso la voluntad de fortalecer las relaciones de Brasil en la región.
Poco después, visitó al presidente Joe Biden en Washington, donde ambos líderes profesaron su mutuo deseo promover la democracia e impulsar un camino de desarrollo más ambientalmente racional, particularmente en la región amazónica.
Una vez concluido ese viaje, Lula visitó China profundizar las relaciones comerciales y tratar de liderar una esfuerzo de paz para la guerra en Ucrania. Luego se fue a Europa a reunirse con aliados tradicionalescomo España y Portugal.
¿Diplomacia divisiva o dinámica?
A fin de cuentas, este enfoque de “muchos amigos” no es tan diferente de las experiencias de Lula de hace 20 años. Entonces, Brasil fue ampliamente recibido como un creciente fuerza diplomática en el mundo en desarrollo. El presidente Barack Obama, durante una reunión de 2009, hecho nota especial del “liderazgo progresista de Lula… en toda América Latina y en todo el mundo”.
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Lo que ha cambiado desde entonces son los contextos domésticos y globales en los que ahora opera Lula. Y lo que una vez fue visto como una búsqueda progresiva de una política exterior autónoma y asertiva ahora está siendo interpretado por muchos en Brasil y el oeste como divisivo, inapropiado o incluso una traición de las alineaciones tradicionales de Brasil.
Tal punto de vista, creo, ignora no sólo el historial internacional anterior de Lula, sino también una perspectiva histórica más amplia. Durante más de un siglo, los esfuerzos diplomáticos de Brasil han centrado en promover el multilateralismo y en empujando por la paz resolución de conflictos.
Y aunque se acercó a los aliados occidentales durante la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría, los sucesivos gobiernos de Brasil, ya sean progresistas o conservadores, democrático o autoritario – siguió una política de autodeterminación. Conformada por esas dinámicas, la política exterior de Brasil ha servido bien al país como un instrumento de su propio desarrollo.
La necesidad de un pacificador neutral
Como tal, las propuestas de Lula tanto para los socios comerciales tradicionales como para los nuevos no sorprenden. Tampoco es su plan encontrar una solución a la guerra en Ucrania a través de la creación de un bloque neutral de países mediadores.
Mientras asistía a la reunión del G7 en Hiroshima, Lula insistió en la necesidad de conversaciones de paz no solo para poner fin a la tragedia en sí misma, sino también porque distraía a la comunidad mundial de centrarse en otros asuntos, como el calentamiento global y el hambre.
Quizás algunos de sus declaraciones sobre la guerra podría haber dejado más claro que consideraba a Rusia la principal responsable del conflicto, algo que puede haber jugado un papel en el fracaso de una reunión planeada con el líder de Ucrania Volodymyr Zelenskyy en el G7. Pero debe recordarse que la afirmación de que los países percibidos como neutrales, como Brasil, pueden tener una mejor oportunidad de llevar a Rusia a la mesa de negociaciones es una posición válida.
A Brasil no le interesa elegir bando
No está claro en esta etapa temprana de su nueva presidencia si Lula puede revivir el acto de equilibrio internacional que logró durante su primer período de gobierno. El mundo ha cambiado desde entonces, y las disputas económicas y geopolíticas parecen cada vez más propensas a incluir una dimensión militar, como muestra la guerra en Ucrania. Y aunque Brasil sí podría jugar un papel pacificador, ninguna de las partes en el conflicto parece dispuesto a negociar todavía. Del mismo modo, la creciente rivalidad entre EE. UU. y China será difícil de manejar, y dados los lazos económicos históricos y actuales, Brasil no puede darse el lujo de elegir un bando.
De hecho, no elegir un bando podría beneficiar a Brasil. Fue solo después de la visita de Lula a China que la administración Biden anunció un aumento de diez veces de su aporte al Fondo Amazonía. Es claro, entonces, que en un mundo cada vez más dividido, la posición no alineada de Brasil puede ser el mejor camino.
