Redacción NM
El drama de larga duración sobre la reforma de UkrOboronProm, el problemático gigante de producción de defensa estatal de Ucrania, está experimentando una nueva ronda en medio de la actual invasión a gran escala del país por parte de Rusia.
El 21 de marzo, el Gabinete de Ministros de Ucrania emitió un decreto iniciando la transformación del conglomerado en una sociedad anónima denominada Industria de Defensa de Ucrania. El gobierno es el único propietario de las acciones de la empresa.
Según el decreto, la nueva estructura facilitará la introducción del gobierno corporativo en numerosas empresas estatales de defensa bajo el control del conglomerado y abrirá más oportunidades para atraer inversiones.
Anticipándose a una nueva ola de críticas, el primer ministro de Ucrania, Denys Shmyhal, señaló que la reforma no era solo otro «cambio nominal», sino «una reforma que ha estado en preparación desde mucho antes de la invasión a gran escala de Rusia».
“Ucrania se esfuerza por crear una de las industrias de producción de defensa más poderosas del mundo”, dijo Shmyhal el 21 de marzo.
El gobierno también dijo que el decreto da un visto bueno para aprobar los estatutos de la compañía y las regulaciones del consejo de supervisión. A partir del 28 de marzo, el gobierno ucraniano no hizo público ninguno de los dos documentos.
Se espera que la industria de defensa de Ucrania tenga un capital autorizado de 237 millones de hrs (6,4 millones de dólares) que se formará a partir de la adquisición de las propiedades de UkrOboronProm, según Taras Melnychuk, representante del gobierno en Verkhovna Rada.
Los intentos incomprensibles de reformar el conglomerado de defensa estatal se remontan a los primeros períodos de la guerra de Rusia en Ucrania en 2014.
UkrOboronProm se estableció en 2010 como un cuasi ministerio que ejerce un control estricto de más de 100 de las empresas de defensa estatales críticas de Ucrania, incluidos fabricantes clave como Antonov Company o los fabricantes y reparadores de tanques en Kharkiv, Kyiv o Zhytomyr, todavía en gran parte la Unión Soviética legado de época.
La corporación es ampliamente criticada por corrupción endémica, administración obsoleta y desempeño deficiente en los mercados nacionales y de exportación. La compañía ha ido perdiendo su papel en el sector de armas global en rápido crecimiento.
En la calificación anual de las 100 principales empresas de defensa del mundo realizada por Defense News, UkrOboronProm cayó del puesto 68 en 2016 (920 dólares en ingresos anuales totales) al 97 en 2021 (con 1300 millones de dólares en total).
Después de años de ping-pong burocrático, el parlamento ucraniano, en julio de 2021, finalmente aprobó un proyecto de ley largamente retrasado sobre el cambio del conglomerado a una sociedad anónima. Las empresas de UkrOboronProm debían adoptar un gobierno corporativo bajo los estándares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Según el plan, UkrOboronProm se reestructuraría como dos grandes participaciones.
El primero, denominado preliminarmente Sistemas de Defensa de Ucrania, debía administrar 65 empresas divididas en varios grupos industriales especializados en reparación de aeronaves, vehículos blindados, armas de alta precisión, municiones y sistemas de radar y marítimos.
La otra participación se especializaría en componentes aeronáuticos y espaciales.
Además, se suponía que las nuevas empresas también mantendrían a sus filiales gestionando la venta de armas en el extranjero y los contratos de licitación.
Un año después: Cómo Rusia llegó a fracasar en Ucrania, batalla tras batalla
Se suponía que el 24 de febrero de 2022 pondría fin a la existencia de una nación europea de 40 millones. Mucho antes del amanecer, las ciudades ucranianas se incendiaron en llamas de aeródromos en llamas y la dispersión de impactos de artillería. Innumerables convoyes blindados irrumpieron en las carreteras y los helicópteros rugieron…
Según el plan, las empresas reformadas del nuevo UkrOboronProm finalmente tendrían derecho a actuar de forma independiente y buscar inversiones en producción e investigación. Además, se suponía que las empresas tenían derecho a disponer de sus activos excedentes (como locales o terrenos no utilizados) y utilizar los fondos obtenidos únicamente para su desarrollo.
El decreto, aprobado por el gobierno en marzo, da inicio a la implementación de este plan.
Según el grupo de expertos StateWatch, el decreto gubernamental le da al sucesor del reformado UkrOboronProm la oportunidad de establecer una gestión corporativa transparente con mecanismos de salvaguardia para evitar la influencia política y el nepotismo arraigado desde hace mucho tiempo.
Los nuevos consejos de administración y supervisión deben ser designados mediante procedimientos de licitación abiertos con estricta supervisión pública, destinados a dar una oportunidad a candidatos motivados y calificados que provengan de fuera del sistema de producción de defensa plagado de corrupción.
Sin embargo, durante la guerra, el sector de producción de defensa de Ucrania enfrenta dos problemas críticos que descarrilan la reforma que tanto ha sufrido.
Uno de ellos es la falta crónica de financiación.
Con la invasión rusa, el UkrOboronProm perdió alrededor del 50% de sus ingresos brutos, principalmente debido a los contratos de armas y servicios extranjeros rescindidos debido a la guerra, dijo el experto de StateWatch, Hlib Kanievsky.
“Ahora, se trata de mantenerse a flote, no de desarrollo, en el mejor de los casos”, dijo Kanievsky.
“Por lo tanto, no estamos teniendo un auge en la producción de nuevos sistemas de armas”.
La corporación ahora se enfoca principalmente en reparar y modernizar el hardware militar ucraniano que llega directamente de los campos de batalla. El 23 de marzo, la empresa informó de un total de 3.000 vehículos blindados ucranianos reparados durante los últimos 12 meses de la guerra. Y hasta el 95% de los vehículos fueron restaurados por equipos de reparación móviles muy cerca de las líneas del frente.
“Lo que UkrOboronProm obtiene de los contactos domésticos para sostener a los militares cubre nada más que sus costos operativos inmediatos”, dijo Kanievsky.
“Y esta grave falta de fondos puede socavar toda la reforma de la gestión empresarial. Si no hay fondos, esta empresa no será de ningún interés para los inversores. Estaría condenado a ser lo que era el antiguo UkrOboronProm, perdiendo su personal calificado y sus modernas capacidades de fabricación”.
Ucrania tiene que comprar en masa municiones estándar soviéticas de todo el mundo, en su mayoría de las naciones del antiguo Pacto de Varsovia, para tratar de mantenerse al día con el gasto militar gigante en el campo de batalla. Y continuamente necesita municiones y suministros aquí y ahora en cantidades extremas.
Nuevamente, esto deja al sector de producción de defensa del país con poco o ningún financiamiento presupuestario para lanzar y mantener su propia fabricación. Y así, la nación termina siendo sistémicamente dependiente del suministro externo de municiones y vulnerable, dijo el experto.
El gobierno ucraniano no revela ninguna información sobre el daño a las instalaciones de producción de defensa vitales del país por la campaña de bombardeos de un año de duración de Rusia. Sin embargo, en diciembre, UkrOboronProm informó que durante siete meses de 2022, había transferido al ejército ucraniano siete veces la cantidad de hardware producido en 2021.
A fines de 2022 y principios de 2022, la compañía también dijo que había lanzado la producción en serie de proyectiles de mortero de 82 y 120 milímetros de alto déficit y proyectiles de tanque de 125 milímetros y proyectiles de artillería de 122 milímetros.
Se dice que la producción se lanzará con las instalaciones de UkrOboronProm en los «países de la OTAN». Las escalas de salida permanecen sin revelar.
El otro problema que impide la producción en tiempo de guerra dentro de Ucrania es la falta de planificación estratégica en el gobierno, como dijo Kanievsky de StateWatch.
El Ministerio de Industrias Estratégicas de Ucrania se creó en julio de 2020 como resultado de una iniciativa muy criticada para establecer un organismo gubernamental completo que supervise la producción de defensa.
Pero más de un año después de una guerra a gran escala con Rusia, el ministerio permaneció casi completamente inoperante. Todavía no ha desarrollado ninguna estrategia integral y duradera que pueda permitir gradualmente la producción en masa de hardware y municiones en Ucrania.
“Por ejemplo, cuando se trata del decreto de reforma corporativa recientemente aprobado, UkrOboronProm llenó todos los documentos necesarios desde junio de 2022”, dijo Kanievsky.
“Pero el decreto fue aprobado en marzo de 2023. Porque el ministerio no ejerció sus funciones inmediatas y representó al sector productivo de defensa dentro del gobierno”.
El 21 de marzo, el parlamento ucraniano respaldó el nombramiento de Oleksandr Kamyshyn, ex presidente de la junta directiva del monopolio ferroviario estatal Ukrzaliznytsia, como nuevo ministro de industrias estratégicas.
“Espero que aplique su energía para solucionar los problemas del sector”, dijo Kanievsky.
“Pero hemos vuelto a perder el tiempo, y nuevamente estamos poniendo nuestras esperanzas no en una institución, el ministerio, sino en una persona que puede o no tener éxito”.
Nota del autor:
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