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El envejecimiento de la burocracia corre el riesgo de socavar las ambiciones de Alemania

El envejecimiento de la burocracia corre el riesgo de socavar las ambiciones de Alemania

Britta Uebel está acostumbrada a la burocracia chirriante de Berlín, pero el año pasado ha sido especialmente difícil.

El director de la funeraria normalmente espera dos meses para obtener un certificado de defunción de la oficina de registro local. Dado que los miembros de la familia no pueden acceder a su seguro sin el documento, Uebel dice que ella asume los costos del funeral por adelantado.

«Es la única opción», dijo. «¿O debo dejar al difunto en la hielera durante 10 semanas?»

Últimamente, una combinación de creciente número de casos y escasez de personal ha frenado las oficinas públicas de Berlín. Las citas para visas son casi imposibles de encontrar. Los certificados de nacimiento y las licencias de matrimonio a menudo tardan meses en llegar. Las cremaciones pueden demorar semanas debido al papeleo retrasado.

El aturdimiento pandémico de la ciudad es una advertencia para la administración pública de Alemania, donde casi uno de cada tres empleados alcanzará la edad de jubilación en los próximos 10 años. La mano de obra para reemplazarlos se está reduciendo y la transición a lo digital está muy retrasada. A pesar de que el gobierno reservó miles de millones para mover más servicios en línea, muchas oficinas todavía dependen de citas personales y trabajan principalmente en papel.

La presión sobre la burocracia está aumentando. Más empresas confían en él para ayudar a acelerar las contrataciones extranjeras en medio de una escasez de trabajadores en todo el país. Mientras tanto, Alemania corre el riesgo de quedarse atrás en sus planes climáticos, como su objetivo de duplicar la electricidad de fuentes renovables para el final de la década.

«Tomará tiempo antes de que la voluntad política llegue a la administración pública y las agencias estatales», dijo Hermann Albers, presidente del grupo industrial Asociación Alemana de Energía Eólica. «Y el tiempo es exactamente lo que no tenemos cuando miramos los objetivos para 2030».

¿La burocracia está estancando la transición energética?

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Una administración pública que envejece

La planificación y la aprobación de las turbinas eólicas ahora se extienden entre cinco y seis años en Alemania, según la industria, impulsada en gran medida por las preocupaciones locales sobre los planes de construcción.

Albers culpa a los gobiernos alemanes anteriores por no priorizar la construcción de energía eólica, lo que permite que las agencias estatales avancen lentamente en las aprobaciones. Debido a que las agencias nunca enfatizaron la dotación de personal o la digitalización de las solicitudes de proyectos, dijo, ahora no están preparados para el nuevo impulso de Berlín y son reacios a actuar con rapidez.

«La mayoría de las veces, las agencias estatales responsables de las aprobaciones reales dicen: ‘Tendremos que ver si tenemos la capacidad para cumplir con las metas federales'», dijo Albers. «No dicen de inmediato: ‘Entendido, estamos reformando la administración para hacerlo'».

Las empresas alemanas han tenido una experiencia similar con la inmigración: a pesar de una ley de 2020 que exige aprobaciones más rápidas para los trabajadores en el extranjero, las empresas aún se quejan de que las agencias locales avanzan con demasiada lentitud.

Albers estima que las agencias necesitarán duplicar o incluso triplicar sus equipos de aprobación actuales para cumplir con los objetivos de Berlín, una tarea difícil dadas las tendencias recientes.

Aunque el sector público de Alemania está creciendo nuevamente después de años de recortes posteriores a la reunificación, está compitiendo con el sector privado por un grupo más pequeño de trabajadores. También está envejeciendo más rápido que el sector privado. Más de una cuarta parte de sus más de cinco millones de funcionarios y empleados —un grupo que incluye maestros, bomberos y policías— tienen 55 años o más. Algunos subgrupos, como la administración pública, tienden a envejecer aún más.

«La verdadera montaña son los próximos cinco o seis años», dijo Frank Zitka, portavoz de la Federación Alemana de Empleados Públicos. «Lo hemos estado viendo cada vez más durante los últimos 10 años, que más personas se jubilan y que, debido a la demografía, menos jóvenes ingresan al mercado laboral».

‘La burocracia alemana ama el papel’

El envejecimiento del personal puso otro obstáculo en los esfuerzos del país por digitalizarse. Los empleados mayores necesitan más capacitación, dicen los expertos, pero pocas agencias públicas dan prioridad a la capacitación interna o tienen un puesto designado para la digitalización, según una encuesta reciente de la asociación digital Bitkom.

Si tienen el software para entrenar es otra cuestión. Los archivos electrónicos siguen siendo escasos en todo el país, mientras que el papel disfruta de una amplia resonancia aquí: cuando el estado de Brandeburgo anunció la aprobación de la nueva fábrica alemana de Tesla, los funcionarios alinearon con orgullo 66 carpetas llenas de documentos como muestra de su minuciosidad.

«A la burocracia alemana le encanta el papel y hacer todo con un sello», dijo Christiane Flüter-Hoffmann, del Instituto de Investigación Económica de Colonia. “El sello es una señal: ‘Lo hemos procesado y lo hemos considerado bueno o malo’. Y esa, por así decirlo, es la confiabilidad de la administración pública”.

La pandemia expuso el lado negativo del papel. Las agencias de salud terminaron enviando por fax las cifras de COVID-19 al centro de enfermedades infecciosas en Berlín porque carecían de un sistema de datos común. A nivel local, el sistema postal se convirtió en la forma principal de mover aplicaciones una vez que cerraron los edificios públicos.

En teoría, los gobiernos alemanes pasados ​​y presentes ya tenían un plan. El parlamento aprobó la Ley de acceso en línea en 2017, reservando € 3300 millones ($ 3500 millones) para que la administración pública digitalice una lista de 575 servicios y los haga accesibles a través de portales para fines de 2022. Al llegar la fecha límite, menos de un tercio de las tareas, 105 en total, estaban completamente disponibles en todo el país.

«Lo considero un desastre», dijo Flüter-Hoffmann. «Es absolutamente inaceptable. En comparación internacional, países como Finlandia, Dinamarca o los Países Bajos están en la cima [of digitalization]. En el mejor de los casos, Alemania está en el medio».

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El aturdimiento pandémico de Berlín

En la oficina de registro de Marzahn-Hellersdorf en la capital alemana, donde Uebel espera sus certificados de defunción, la mayoría de las solicitudes y el procesamiento aún se realizan a mano. La oficina cerró sus puertas por completo durante la pandemia y exigió que todas las presentaciones se hicieran por correo.

Un portavoz del distrito dijo que nueve de los 10 puestos de registro están técnicamente ocupados, pero solo dos o tres trabajadores están constantemente disponibles en la oficina. Cuatro trabajadores están en «ausencia permanente», dijo, y aún no ha llegado formalmente una nueva contratación.

Llenar las vacantes no ha sido fácil.

«El grupo de candidatos ha sido escaso últimamente», dijo la portavoz, Antonia Paskalski, en un correo electrónico. «E incluso después de una contratación, un nuevo oficial de registro tarda al menos seis meses en comenzar a trabajar».

Sin embargo, los problemas de Berlín van más allá de un solo distrito. La ciudad está creciendo rápidamente y muchos recién llegados hablan poco alemán. La estructura de gobierno descentralizada a menudo es criticada por muchas de sus ineficiencias, a menudo duplicando servicios entre 12 distritos diferentes.

«Hace más de un año, Marzahn era la mejor de las oficinas de registro», dijo Uebel. «Era una oficina modelo».

Sin embargo, espera poco progreso en los próximos meses. Ella y su pareja recientemente buscaron un certificado de matrimonio en la misma oficina de registro y les dijeron que sería una espera de 6 a 8 semanas solo para registrarse, después de lo cual necesitarían una cita para la fecha real.

«Así que fuimos a Dinamarca y nos casamos en cuatro semanas», dijo.

Editado por: Ashutosh Pandey

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Written by notimundo

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