¿Nos encaminamos hacia un cambio drástico en el mercado inmobiliario? Según informan fuentes a «Globes», el Ministerio de Justicia, la Administración Nacional de Planificación y el Consejo Nacional de Planificación y Construcción han comenzado a promover una reforma integral del impuesto sobre las mejoras, que incluye el estudio de la posibilidad de abolirlo por completo y de crear un nuevo mecanismo para gravar el aumento del valor de los terrenos como resultado de cambios en la planificación.
El impuesto de plusvalía es un impuesto local que se cobra a los propietarios de terrenos tras la aprobación de un plan que conduzca a un aumento del valor del terreno, o la concesión de un permiso de construcción, o una flexibilización de las normas de planificación, o la aprobación de un uso excepcional. El impuesto, salvo en ciertos casos específicos, es del 50% del aumento del valor del terreno, y prácticamente cualquier persona que posea una propiedad pagará un impuesto de plusvalía en algún momento.
Cada año, los propietarios de propiedades en Israel pagan a los propietarios de viviendas miles de millones de shekels por concepto de impuestos de mejora. Estos impuestos van directamente a las autoridades locales y son una de sus principales fuentes de ingresos. Cualquier cambio en este ámbito, y sin duda la abolición del impuesto, tendrá un enorme impacto en las finanzas de las autoridades locales.
La iniciativa para reformar el impuesto a las mejoras está siendo liderada por el fiscal general adjunto, el abogado Carmit Yulis, junto con el presidente del Consejo Nacional de Planificación y Construcción, el rabino Natan Elnatan, y el director de la Administración de Planificación, Rafi Elmaliach.
La idea del impuesto sobre las plusvalías es sencilla: una persona se beneficia de un aumento del valor de su propiedad gracias a la intervención del Estado (generalmente a través del organismo de planificación local). Por ello, y de acuerdo con el principio de justicia distributiva, el Estado «captura el valor del terreno» que ha sido objeto de plusvalía e impone un impuesto que se transfiere a la autoridad local en cuya jurisdicción se encuentra la propiedad. Con este dinero, la autoridad local puede financiar los costes de planificación y desarrollo en espacios públicos y, de hecho, cualquier inversión pública en su jurisdicción.
Sin embargo, con el paso de los años, este impuesto aparentemente simple se ha convertido en un monstruo burocrático. Las tasaciones de mejora, que son determinadas por peritos y a menudo no son uniformes, son constantemente impugnadas por el propio perito del contribuyente y terminan en el escritorio de un perito decisor, en comités de apelación y en los tribunales. El cálculo mismo del impuesto se ha vuelto complicado, debido a una maraña de regulaciones, planes y leyes que afectan la forma en que se implementa. Así, se ha creado una situación en la que una herramienta destinada a expresar un elemento específico del mundo inmobiliario, «capturar el valor de la tierra» para ayudar a financiar la inversión pública, ha crecido a proporciones enormes, en la medida en que retrasa proyectos y da lugar a interminables disputas. La reforma prevista busca cambiar esta realidad.
«Hay distintas opiniones al respecto y, por el momento, se trata de una cuestión que no se puede dejar de lado», comentó a «Globes» una fuente familiarizada con los detalles. «Tanto en el Ministerio de Justicia como en las principales instituciones de planificación -el Consejo Nacional de Planificación y Construcción y la Administración de Planificación- se han oído varias voces que piden la abolición total del impuesto. En los círculos académicos también prevalece la opinión de que se trata de un impuesto que debería abolirse. Este impuesto plantea muchos problemas y, sobre todo, genera incertidumbre en el sector».
«Es un método retorcido, deficiente y poco serio que perjudica a todo el público», afirma Amit Gottlieb, presidente de la filial de Tel Aviv y Central de la Asociación de Constructores de Israel. «Hemos creado un mecanismo enrevesado que nos cuesta tiempo, dinero y salud. Un terreno que podría haber vendido en un año lleva cuatro años, sólo por la incertidumbre que crea este mecanismo. Es algo que hay que solucionar».
La abolición total del impuesto de mejoras es sólo una de las posibilidades que se barajan. Otra es la de mantener el impuesto, pero modificando su forma de aplicación para que sea más clara y segura. A principios de este año, el Ministerio del Interior publicó un proyecto de ley destinado a poner orden en este ámbito, pero hasta ahora no ha logrado avances. En cualquier caso, queda mucho camino por recorrer antes de que se introduzcan cambios reales. Una de las razones es la guerra. Otra es la oposición de diversos grupos de presión, principalmente las autoridades locales. Un informe del Interventor del Estado publicado en julio de 2024 afirma: «Los ingresos procedentes del impuesto de mejoras tienen un impacto apreciable en la situación financiera de las autoridades y en los medios de que disponen para planificar el espacio público y desarrollarlo, y construir edificios públicos, y, por tanto, para proporcionar servicios adecuados a sus residentes en estos aspectos».
El informe señala que los ingresos totales de las autoridades locales por impuestos de mejora fueron de 8.700 millones de NIS en 2021. Según el Centro de Investigación e Información de la Knesset, en 2015 el total fue de 3.600 millones de NIS, lo que significa que los ingresos por esta fuente se duplicaron con creces en seis años.
A nivel mundial, los gravámenes por mejoras no son comunes y la mayoría de los países aplican otros métodos para captar el valor de la tierra y contribuir al erario público. El informe del Contralor del Estado señala que solo el 20% de los países examinados recaudan un gravamen de la misma manera que lo hace Israel.
Publicado por Globes, noticias de negocios de Israel – es.globes.co.il – el 4 de septiembre de 2024.
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