La conservadora Unión Demócrata Cristiana (CDU) incluyó a principios de diciembre en el borrador de su nuevo «programa de principios básicos» los planes para enviar solicitantes de asilo a terceros países. El documento deberá ser aprobado en 2024.
Tras la publicación del borrador, el legislador de la CDU Jens Spahn insistió en que tales planes reducirían drásticamente la cantidad de «inmigración irregular» a Alemania. «Si lo logramos consistentemente durante cuatro, seis u ocho semanas, las cifras disminuirían dramáticamente», dijo Spahn al Neue Osnabrücker Zeitung antes de Navidad.
Spahn dijo que los planes disuadirían a los inmigrantes de intentar cruzar el Mar Mediterráneo y argumentó que varios países estarían dispuestos a llegar a acuerdos para procesar a los inmigrantes. «Ruanda probablemente estaría dispuesta», dijo Spahn. «Ghana también podría serlo. También deberíamos hablar con países de Europa del este como Georgia y Moldavia».
Los comentarios de Spahn se producen a pesar de que el acuerdo del Reino Unido con Ruanda, firmado en 2022, se topó con un obstáculo legal en noviembre, cuando la Corte Suprema británica dictaminó que «la expulsión de los demandantes a Ruanda los expondría a un riesgo real de malos tratos». El tribunal concluyó que no había forma de garantizar que el sistema de asilo de Ruanda fuera justo y humano.
Reino Unido y Dinamarca buscan trasladar los procedimientos de asilo al extranjero
El gobierno británico sigue adelante con el plan, insistiendo en que, con algunas enmiendas, puede legalizarse y desde entonces ha firmado un nuevo acuerdo con Ruanda. Sin embargo, el Reino Unido ya ha pagado a Ruanda más de 240 millones de libras (300 millones de dólares/280 millones de euros) y otros 50 millones de libras adeudados el próximo año, y aún no ha transportado a un solo migrante allí.
Entre otras cuestiones, la Corte Suprema del Reino Unido determinó que los ministros del gobierno no habían examinado adecuadamente las pruebas de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, sobre un acuerdo similar que Israel había hecho con Ruanda en 2013.
Dinamarca también ha estado en conversaciones con el gobierno de Ruanda para introducir dicho plan, aunque no se ha firmado ningún acuerdo porque Dinamarca espera elaborar el plan junto con otros países de la UE. La semana pasada, la Unión Europea presentó un plan que tendría como objetivo procesar a los solicitantes de asilo directamente en las fronteras exteriores de la UE y deportarlos desde allí si así se determina.
‘Los detalles lo son todo’ en el cambio de política migratoria
El investigador sobre migraciones Gerald Knaus explica a DW que, aunque el borrador del plan de la CDU es un poco vago, la idea disuadiría a la gente de tomar rutas migratorias peligrosas.
«Ruanda participa partiendo del supuesto de que, si se tiene una política creíble de terceros países seguros, la gente dejará de cruzar ciertas rutas porque no tiene sentido, y entonces el número de transferencias también disminuirá», afirmó.
«Lo que los tribunales del Reino Unido han hecho es mostrar cómo no se hace esto», dijo Knaus, quien cree que el gobierno de Alemania podría aprender mucho de los fallos judiciales, y que el plan de Ruanda es al menos más humano que las propuestas de la extrema derecha. «Los detalles lo son todo, y estos juicios han sido increíblemente útiles porque decían: una política así puede funcionar, pero hay que tomarla en serio».
Es poco probable que los planes de asilo produzcan un cambio significativo
La idea de procesar a los solicitantes de asilo en el extranjero no es nueva. El gobierno de centroizquierda de Alemania se comprometió en su acuerdo de coalición de 2021 a «examinar si la determinación del estatus de protección es posible en casos excepcionales en terceros países de conformidad con la Convención sobre Refugiados y el CEDH». [European Court of Human Rights]».
Pero existen diferentes modelos sobre cómo lograrlo y, según algunos expertos, el plan de Ruanda es uno de los menos viables, tanto desde el punto de vista legal como logístico.
Un modelo más realista podría haber sido presentado por el acuerdo que Italia y Albania firmaron en noviembre, según el cual los inmigrantes recogidos en aguas internacionales del Mar Mediterráneo serán transportados a Albania, donde podrán presentar solicitudes de asilo.
Aunque se han planteado dudas sobre las implicaciones legales y éticas, el acuerdo Italia-Albania incluye algunas salvaguardias: las mujeres, los niños y las personas con necesidades excepcionales están exentos, al igual que las personas que ya han entrado en aguas italianas. Además, las solicitudes en Albania serán procesadas por funcionarios italianos, quienes, según Italia, estarán sujetos a la ley de asilo de la UE.
Tanto las personas cuyas solicitudes de asilo sean aceptadas como aquellas cuyas solicitudes sean rechazadas serían devueltas a Italia, donde a los solicitantes aceptados se les permitiría establecerse. Los solicitantes rechazados serían deportados de Italia.
A pesar de las salvaguardias declaradas, Lorenzo Piccoli, investigador de política migratoria del Centro Robert Schuman de Estudios Avanzados en Italia, Dijo que «hay fuertes razones para dudar de la eficacia de este tipo de planes que son extremadamente costosos y afectan a un número relativamente pequeño de personas».
Una de esas razones es que, según un estudio de 2018 de la Comisión Europea, no está del todo claro si la legislación de la UE puede aplicarse fuera del bloque, como afirma Italia. En segundo lugar, no está claro cómo Italia manejaría la logística de seleccionar entre inmigrantes traumatizados en barcos en aguas internacionales, llevar a algunos de ellos a Italia y otros a Albania durante dos días más.
Ya existe otra propuesta para procesar solicitudes de asilo en terceros países: el programa de reasentamiento del ACNUR, que procesa solicitudes de asilo en países de tránsito como Jordania. Una vez que las solicitudes han sido aprobadas, el ACNUR encuentra países dispuestos a aceptar a los solicitantes seleccionados, y ahí es donde radica la dificultad. Según ACNUR, más de 1,4 millones de personas necesitaban reasentamiento en 2021, de las cuales sólo 63.000 fueron reasentadas. La necesidad de asentamiento global proyectada para 2023 es de más de 2 millones de personas.
El plan de Ruanda es más bien una señal política
Piccoli dijo que el plan de Ruanda era más político que práctico. «Al mostrar que quieren hacer más difíciles las condiciones para quienes buscan asilo, los partidos políticos quieren marcar objetivos políticos», afirmó.
«En la práctica, como hemos visto con el acuerdo entre el Reino Unido y Ruanda, estas propuestas son legalmente dudosas y es poco probable que produzcan algún cambio significativo en el número de personas que viajan a un país», dijo Piccoli.
Editado por: Rina Goldenberg
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