Como El presidente Donald Trump emitió un giro de órdenes ejecutivas y directivas sobre su primer día de su segunda administración, explicó sus acciones diciendo: «Se trata de sentido común».
Para durante más de un siglolos presidentes han seguido iniciativas para mejorar la eficiencia y la efectividad del gobierno, expresando esos esfuerzos en un lenguaje similar al de Trump.
Muchos de estos, como el de Trump Departamento de Eficiencia del Gobiernoque nombró al multimillonario Elon Musk, ha sido diseñado para capitalizar la experiencia de personas fuera del gobierno. La idea a menudo citada como inspiración para estos esfuerzos: el sector privado sabe cómo ser eficiente y ágil y se esfuerza por la excelencia; El gobierno no.
Pero el gobierno y el servicio gubernamental se trata de proporcionar algo que el sector privado no puede. Y los extraños a menudo no piensan en los requisitos de responsabilidad que las leyes y la constitución de los Estados Unidos imponen a los trabajadores y agencias gubernamentales.
Sin embargo, el Congreso puede ayudar a abordar estos problemas y verificar propuestas inapropiadas. También puede interponerse en el camino de la reforma.
Harris & Ewing, fotógrafo, Biblioteca del Congreso
Proponer la reforma no es nada nuevo
Quizás el grupo más famoso para trabajar con un presidente para mejorar el gobierno fue el presidente Franklin D. Roosevelt’s Comité de Gestión Administrativaestablecido en 1936.
Ese grupo, comúnmente conocido como el Comité Brownlow, anotado Que si bien los críticos predijeron que Roosevelt traería «decadencia, destrucción y muerte de la democracia», la rama ejecutiva, y el presidente que se sentó sobre él, fue una de las «mayores» contribuciones a la democracia moderna.
El comité argumentó que el Presidente no pudo hacer su trabajo porque la rama ejecutiva estaba mal organizada, los empleados federales carecían de habilidades y carácter, y el proceso presupuestario necesitaba una reforma. Por lo tanto, propuso una serie de cambios diseñados para aumentar el poder presidencial sobre el gobierno para mejorar el rendimiento. Congreso ir Con algunas de estas propuestas, dando al presidente más personal y autoridad para reorganizar la rama ejecutiva.
Desde entonces, casi todos los presidente han reunido recomendaciones similares. Por ejemplo, Los presidentes Harry S. Truman y Dwight D. Eisenhower designados El ex presidente Herbert Hoover dirigirá comisiones de asesoramiento diseñadas para recomendar cambios al gobierno federal. El presidente Jimmy Carter lanzó una serie de gobierno proyectos de mejoray el presidente George W. Bush incluso Se creó en cuadros de mando para clasificar las agencias de acuerdo con su desempeño.
En su primer mandato, Trump emitió un mandato de reforma Reorganizar el gobierno para el siglo XXI.
Esta vez, Trump ha tomado acciones ejecutivas para congelar la contratación del gobiernocrea una nueva entidad para promover la eficiencia del gobiernoy Dale la capacidad de disparar Administradores de alto rango que influyen en la política.
La mayoría de las propuestas presidenciales generalmente no se hacen realidad. Pero a menudo provocan conversaciones en el Congreso y los medios de comunicación sobre el poder ejecutivo, la efectividad de los programas federales y lo que el gobierno puede hacer mejor.
La mayoría de los presidentes han intentado lo mismo
Históricamente, la mayoría de los presidentes y sus asesores, y de hecho la mayoría de los académicos, han acordado que la burocracia gubernamental no está diseñada de manera que promueva la eficiencia. Pero eso es intencional: Stanford Politic Scientist Terry Moe ha escrito que «americano La burocracia pública no está diseñada ser efectivo. La burocracia surge de la política, y su diseño refleja los intereses, estrategias y compromisos de quienes ejercen el poder político ”.
Una respuesta presidencial común a esta realidad práctica es proponer cambios en el gobierno que lo hacen parecido más al sector privado. En 1982, el presidente Ronald Reagan reunió a 161 ejecutivos corporativos supervisados por el industrial J. Peter Grace para hacer recomendaciones eliminar el desperdicio y la ineficiencia del gobierno, según sus experiencias líderes en corporaciones exitosas.
En 1993, el presidente Bill Clinton autorizó al vicepresidente Al Gore a lanzar un esfuerzo a reinventar El gobierno federal en uno que funcionó mejor y cuesta menos.
La administración de Clinton creó equipos En cada gran agencia federal, modelada después de los estándares de eficiencia del sector privado, para mover el gobierno «De la burocracia a los resultados«Como dijo el título del plan de la administración.
CIA.gov
Los intentos presidenciales de hacer que el gobierno se vea y trabaje más, como las personas, piensan que los trabajos del sector privado a menudo incluyen ajustes a los términos de empleo federal para recompensar a los empleados que sobresalen en sus trabajos.
En 1905, por ejemplo, el presidente Theodore Roosevelt estableció un Comité de Métodos del Departamento Examinar cómo el gobierno federal podría reclutar y retener empleados altamente calificados. Cien años más tarde, las agencias federales aún experimentaron desafíos](https://www.gao.gov/assets/gao-03-2.pdf) relacionados con la contratación y la retención de personas que podrían lograr efectivamente las misiones de la agencia.
Paul J. Richards/AFP a través de Getty Images
Entonces, ¿por qué no funcionaron estos planes?
Al menos el pasado Cinco presidentes han enfrentado problemas para hacer cambios a largo plazo en el gobierno.
En parte, esto se debe a que las reorganizaciones del gobierno y las reformas operativas como las contempladas por Trump Requerir Congreso Para hacer ajustes a las leyes de los Estados Unidos, o al menos dar al presidente y las agencias federales el dinero requerido para invertir en cambios.
Considere, por ejemplo, propuestas presidenciales para invertir en nuevas tecnologías, que son una gran parte de los planes de Trump y Musk para mejorar la eficiencia del gobierno. Desde al menos 1910, cuando el presidente William Howard Taft estableció un Comisión de Economía y Eficiencia Para abordar la forma «innecesariamente complicada y costosa» en la forma en que el gobierno federal manejó y distribuyó documentos gubernamentales, los presidentes han recomendado la autoridad centralizada para ordenar el uso de nuevas tecnologías por parte de las agencias federales para que el gobierno sea más eficiente.
Pero transformar el gobierno a través de la tecnología requiere dinero, personas y tiempo. Planes presidenciales para el cambio en todo el gobierno son contingentes el grado en que las agencias federales pueden implementarlas con éxito.
Para dejar de lado estos problemas, algunos presidentes han propuesto que el gobierno trabaje con el sector privado. Por ejemplo, Trump anunció Una empresa conjunta con compañías de tecnología para invertir en la infraestructura de inteligencia artificial del gobierno.
Sin embargo, como he encontrado en mi investigación previaLa inversión gubernamental en nuevas tecnologías primero requiere una evaluación de las habilidades tecnológicas actuales de las agencias y la tecnología de impacto tendrá en las funciones de la agencia, incluidas las relacionadas con la transparencia gubernamental, la responsabilidad y el debido proceso constitucional. No es suficiente salir y comprar software que los gigantes tecnológicos recomiendan que las agencias adquieran.
Las cosas que hacen las agencias gubernamentales, como regular la economía, promover la seguridad nacional y proteger el medio ambiente, son increíblemente complicadas. A menudo es difícil ver su impacto de inmediato.
Reconociendo esto, el Congreso ha diseñado un conjunto complejo de leyes para evitar la interferencia política con los empleados federales, que tienden a analizar los problemas a largo plazo. Por ejemplo, como he encontrado en mi trabajo con Paul Verkuilex presidente de la Conferencia Administrativa de los Estados Unidos, Congreso escribe intencionalmente las leyes Eso requiere que ciertos puestos gubernamentales sean ocupados por expertos que pueden trabajar en sus trabajos sin preocuparse por la política.
El Congreso también escribe las leyes que administran los empleados federales, supervisa los programas federales y decide cuánto dinero apropiado para esos programas cada año.
Por lo tanto, por diseño, cualquier cosa etiquetada como «Comisión Presidencial para modernizar/arreglar/reenfocar el gobierno» cuenta solo una parte de la historia y establece una tarea imposible. El presidente no puede hacer que suceda solo. Tampoco Elon Musk.
