Redacción NM
Sankt Augustin está al máximo. Así lo expresa el alcalde de la pequeña ciudad cercana a Bonn, Max Leitterstorf. Ha acogido a 343 personas de Ucrania desde principios de marzo, pero a la larga, el alcalde se quedará sin dinero para proporcionar alojamiento o comida. Muchas ciudades y comunidades de Alemania se enfrentan a un problema similar.
Los líderes de los 16 estados de Alemania y el gobierno federal acordaron la semana pasada un mecanismo de costos compartidos. El canciller Olaf Scholz anunció que el gobierno federal proporcionaría 2.000 millones de euros (2.170 millones de dólares) en apoyo a los estados de Alemania para alojar e integrar a los refugiados ucranianos.
Además, los refugiados de Ucrania recibirán apoyo en el futuro a través del programa de asistencia social «Hartz IV», que proporciona una red de seguridad básica para quienes no tienen trabajo. La decisión significa que los refugiados reciben un poco más de beneficios financieros directos que con el esquema anterior, y alivia el presupuesto de ciudades como Sankt Augustin.
«El acuerdo es una buena base para que nuestro país permanezca unido a largo plazo», dijo Scholz, luego de reunirse con los líderes estatales.
«En general, hemos encontrado un compromiso aceptable sobre la distribución de la responsabilidad financiera», dijo Hendrik Wüst, primer ministro del estado más poblado de Alemania, Renania del Norte-Westfalia, luego de que se anunciara el acuerdo.
La excepción del federalismo alemán: ‘responsabilidades poco claras’
El 4 de marzo, la Unión Europea otorgó una amplia admisión a los refugiados de Ucrania, pero en Alemania, son los municipios individuales los que han estado pagando la factura hasta ahora.
El sistema político federalista del país complica la distribución de costos.
El gobierno federal y los estados tienen responsabilidades separadas. Cuando se trata de escuelas y universidades, por ejemplo, a los 16 estados alemanes no les gusta la interferencia federal.
Sin embargo, con la decisión de la semana pasada, el gobierno federal contribuirá con los costos de escolarización de los niños ucranianos.
“Que el gobierno federal suministre fondos es cada vez más común porque tiene mayores recursos financieros”, dice Dietrich Thränhardt, investigador especializado en sistemas políticos y migración. Pero en tales circunstancias, la «maraña de competencias y responsabilidades poco claras se vuelve más densa y básicamente el público no sabe quién es el responsable», dice el profesor emérito de la Universidad de Münster.
Las decisiones de financiación en detalle
Los refugiados de Ucrania pueden ingresar a Alemania sin visa. Para los refugiados que se registran, los municipios han pagado hasta ahora las facturas médicas y la asistencia social.
Esto cambiará el 1 de junio. A partir de esa fecha, los refugiados de Ucrania ya no recibirán beneficios en virtud de la Ley de Beneficios para Solicitantes de Asilo, pero tendrán derecho a recibir asistencia de acuerdo con el Código Social II (SGB II), generalmente llamado Hartz IV. .
Este es un cambio importante. En lugar de 367 € mensuales, los solteros tienen derecho a 449 € al mes, así como al seguro médico obligatorio y al acceso inmediato al mercado laboral.
Sobre todo, el cambio de reglas alivia los presupuestos de las autoridades locales y los estados federales. Esto se debe a que los beneficios bajo el sistema Hartz IV son pagados casi en su totalidad por el gobierno federal. En el modelo anterior, los estados y municipios pagaban la cuenta.
El primer ministro estatal Wüst (izq.), el canciller Olaf Scholz (c.) y la alcaldesa de Berlín, Franziska Giffey, anunciaron el plan de costos compartidos la semana pasada.
Además, el gobierno federal dará a los estados un impulso único de 2.000 millones de euros, de los cuales se supone que 500 millones de euros cubrirán los costes incurridos hasta la fecha. Se destinan otros 500 millones de euros para pagar alojamiento en los próximos meses. Y los 1.000 millones de euros restantes son para ayudar con la educación y las guarderías.
El acuerdo será reevaluado en noviembre en vista del curso de la guerra en Ucrania.
Un paso en la dirección correcta’
Gesine Lötzsch, vicepresidenta del Partido de la Izquierda, dice con la mirada puesta en el acuerdo: «Es un paso en la dirección correcta». Pero según el político de extrema izquierda, el nuevo arreglo crea un sistema de refugiados de primera y segunda clase.
Aquellos que han estado solicitando asilo en Alemania durante años recibirán peores beneficios que los ucranianos. Además, muchas personas de «países africanos han estudiado en Ucrania y, por supuesto, también huyen de esta terrible guerra criminal, pero no tienen la misma protección que las personas que tienen pasaportes ucranianos», dice Lötzsch.
Queda otro espacio en blanco después de la reunión del jueves: en el período previo, los municipios habían pedido apoyo para registrar a los refugiados. La mesa redonda federal-estatal se mantuvo vaga sobre el tema.
Diputada del Partido de Izquierda Gesine Lötzsch: El acuerdo creará refugiados de primera y segunda clase
¿Cuáles son los costos a largo plazo?
Alemania ha registrado alrededor de 316.000 refugiados ucranianos hasta el momento, según la policía federal. Berlín estima que hasta 60.000 refugiados ucranianos residen actualmente en la capital alemana. Pero el número puede ser mayor, dada la incertidumbre que rodea los procedimientos de registro y el hecho de que los ciudadanos ucranianos tienen el derecho legal de ingresar al país sin visa.
Dado que los recuentos no están claros, es difícil estimar en qué costos incurrirá Alemania a largo plazo para ayudar a los refugiados.
En 2015 y 2016, más de 1 millón de personas huyeron a Alemania, especialmente desde Siria, devastada por la guerra. Desde entonces, el gobierno alemán estimó unos costes de unos 1.000 euros por refugiado al mes.
Hoy, sin embargo, las cosas son diferentes: los ucranianos que han huido no tienen que pasar por largos procedimientos de asilo y se les permite trabajar directamente. Así, la asistencia social será más barata. Pero habrá costos a largo plazo, por ejemplo, en la integración de los refugiados en el mercado laboral o en las escuelas.
En Sankt Augustin, la pequeña ciudad del oeste de Alemania, todavía hay camas libres para refugiados. Esto se debe a que las capacidades de alojamiento se crearon en 2015/16, dice el alcalde Max Leitterstorf. Pero pronto, los refugiados de Ucrania que actualmente están alojados en casas particulares probablemente necesitarán estas camas.
A Leitterstorf no le importa cuándo se le reembolsará por ayudar a los refugiados. Él ayudaría incluso si no llegaba dinero en absoluto. Pero queda un problema: muchos municipios simplemente no tienen suficiente personal para manejar la ayuda a los refugiados además de sus tareas ordinarias. Entonces, en Sankt Augustin, como en muchos otros lugares, hay un retraso en muchos servicios públicos mientras los trabajadores luchan por salir adelante.
Este artículo fue escrito originalmente en alemán.
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