El presidente de Mongolia recibió al presidente ruso Vladimir Putin en la capital, Ulaanbaatar, el 3 de septiembre para una ceremonia oficial en conmemoración de la victoria militar soviético-mongol durante la Segunda Guerra Mundial.
Si bien Putin ha asistido a este tipo de ceremonias con regularidad a lo largo de los años, la diferencia clave esta vez fue que viajó a un país miembro de la Corte Penal Internacional (CPI) como fugitivo de la CPI. Fue la primera vez que Putin visitó a un miembro de la CPI desde que el tribunal hizo pública su orden de arresto en marzo de 2023.
Como miembro de la CPI, Mongolia estaba obligada a arrestarlo, pero no lo hizo.
No cabe duda de lo que Mongolia tenía que hacer. Putin nunca debió haber sido invitado, y tan pronto como pisó suelo mongol, debió haber sido arrestado, no recibido con alfombra roja.
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El gobierno de Mongolia falló a favor de las víctimas de graves crímenes internacionales cometidos en Ucrania. También falló en su compromiso como miembro de la CPI de formar parte de la comunidad mundial que apoya el acceso de las víctimas a la justicia a través de la corte y su sistema más amplio de rendición de cuentas. El principio de que nadie, por poderoso que sea, está por encima de la ley es una piedra angular de ese sistema.
El gobierno de Mongolia defraudó a las víctimas de graves crímenes internacionales en Ucrania.
La CPI no puede, por sí sola, convertir este ideal en realidad. La corte depende de la cooperación de los países miembros y de la ejecución de sus órdenes de arresto. El año pasado, se esperaba que Putin asistiera a una cumbre de los BRICS en Sudáfrica, pero junto con la presión de los grupos de la sociedad civil, un proceso judicial ayudó a garantizar que la obligación de Sudáfrica de ejecutar la orden de arresto de la CPI se cumpliera en el país. “Por mutuo acuerdo”, anunció el presidente sudafricano, la visita de Putin fue finalmente cancelada.
Sin duda, detener a un sospechoso es uno de los retos más difíciles para impartir justicia internacional. Es un camino largo, pero con perseverancia, apoyo de principios a la justicia y, fundamentalmente, voluntad política, es posible avanzar. El ejemplo de Sudáfrica demuestra que el mundo de los prófugos de la CPI, por poderoso que sea, puede reducirse significativamente.
La detención de Radovan Karadžić llevó 12 años, pero en 2016 el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) lo condenó por sus crímenes en Bosnia. La Unión Europea condicionó el fortalecimiento de los vínculos con Serbia, donde Karadžić se escondía, a la plena cooperación de esta última con el TPIY, incluida la detención y entrega de los fugitivos. Este ejemplo debería recordar a los países que la justicia internacional solo funciona cuando ellos apoyan su aplicación.
De cara al futuro, cada paso que se dé será importante para garantizar que se materialicen las detenciones futuras. El tratado de la CPI prevé procedimientos de ejecución contra los Estados que no cooperen, pero aún está por ver si se aplicarán a Mongolia. Mientras tanto, ya hay consecuencias. La inacción del gobierno mongol ha sido ampliamente condenada, y algunos Estados y organizaciones regionales como la UE se han pronunciado a favor de la corte.
Todos los demás miembros de la CPI deberían intensificar estos esfuerzos y condenar enérgicamente a Mongolia por no cumplir con sus obligaciones legales. Esto es fundamental para mantener la autoridad de las órdenes de captura de la corte y garantizar que los sospechosos sean arrestados a largo plazo.
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Otros miembros de la CPI tienen la responsabilidad y las herramientas para garantizar que la visita a Mongolia sea sólo una pequeña mella en la cooperación y el apoyo a la corte. Las víctimas, sus familias y los sobrevivientes necesitan saber que pueden confiar en la CPI para buscar justicia.
Al mismo tiempo, Ucrania está dando pasos importantes para hacer realidad la promesa de justicia. Tras años de campañas de grupos nacionales e internacionales de derechos humanos, a finales de agosto el parlamento ucraniano aprobó una ley para ratificar el tratado de la CPI. El país nunca ha estado tan cerca de convertirse en miembro pleno de la corte, cuya investigación sobre los graves crímenes cometidos en Ucrania ya ha dado lugar a seis importantes órdenes de arresto mientras continúan los combates.
Sin embargo, la ley recientemente promulgada en Ucrania incluye limitaciones al mandato de la CPI que, de aplicarse, podrían proteger a los criminales de guerra de la justicia. Ucrania debe apoyar a la corte y su labor sin reservas. Sólo un compromiso firme y pleno con la CPI demostrará el enfoque de principios en materia de justicia que Ucrania y el mundo necesitan.
El viaje de Putin a Mongolia es un importante recordatorio de que todavía queda mucho por hacer para poner fin a la impunidad de los crímenes más graves. Hoy, mañana, todos los días, los miembros de la CPI y otros Estados que la apoyan deben adoptar medidas creativas, basadas en principios y, a veces, valientes para defender la justicia, la labor de la Corte y sus decisiones.
Nota del editor: Las opiniones expresadas en la sección de opinión son las de los autores y no pretenden reflejar las opiniones de Kyiv Independent.
Alicia Autin
Funcionario de Human Rights Watch
