Una nota interna de Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC) el 18 de julio de 2022, recomienda la implementación de pautas claras para el establecimiento de programas piloto luego de una auditoría interna realizada en marzo pasado por la División de Auditoría Interna y Responsabilidad de IRCC.
Se han establecido 11 programas piloto desde abril de 2013. De estos programas, uno se ha convertido en permanente, tres se están transfiriendo a programas permanentes, tres se han reemplazado o rediseñado y cuatro son pilotos activos.
Todos los programas se establecen mediante Instrucciones Ministeriales. Las Instrucciones Ministeriales son una disposición dentro de la Ley de Protección de Inmigración y Refugiados (IRPA) que permite a los ministro de inmigración para emitir instrucciones especiales a los oficiales de inmigración que ayudarán al gobierno a alcanzar sus objetivos de inmigración.
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La auditoría incluyó entrevistas con 27 miembros del personal clave, incluida la alta gerencia del IRCC, empleados del programa y partes interesadas externas de la Agencia de Oportunidades del Atlántico de Canadá. Algunos entrevistados expresaron su preocupación de que la creación o terminación de programas piloto a menudo está determinada por una necesidad económica urgente o las prioridades cambiantes del gobierno, en lugar de programas para probar enfoques innovadores para la inmigración.
Resultados de la auditoría
La auditoría encontró que IRCC no tiene una definición universal de programas piloto en términos de lo que se supone que deben lograr y cómo se desarrollan.
Tal como está actualmente, no existe un conjunto de pautas que decida si vale la pena desarrollar un programa piloto. El establecimiento de programas piloto solo es posible a través de una cláusula en IRPA que permite que el ministro de inmigración emita instrucciones ministeriales creando una nueva clase de residentes permanentes que apoyarán las metas económicas de inmigración del gobierno.
IRPA establece que los programas piloto están destinados a ser de naturaleza temporal, hasta cinco años, y pueden invitar hasta 2,750 solicitantes por nuevo piloto de clase económica. Más allá de eso, no existen principios rectores reales para la creación de programas piloto. El concepto del programa es evaluado por varias ramas de IRCC, incluida la alta gerencia y las partes interesadas relevantes.
Algunos programas piloto no se hicieron permanentes después del plazo de cinco años. Otros, como el Programa de Inmigración del Atlántico (AIP), tuvieron éxito en sus objetivos de atraer y retener inmigrantes económicos calificados en el área o sector para el que se diseñó el programa. Cuando un programa tiene este tipo de éxito, es muy probable que se vuelva permanente.
Sin embargo, sin pautas, se vuelve difícil medir el éxito de un programa y si está satisfaciendo las necesidades económicas de Canadá.
Se descubrió a través de la auditoría que no existe una lista consolidada dentro de IRCC que rastree las recomendaciones o métricas clave del programa piloto. Esto significa que no hay forma de saber si un programa tiene fondos excesivos o insuficientes, los riesgos clave o los resultados de rendimiento.
Los entrevistados sienten que las percepciones de los programas piloto no son precisas
A lo largo de las entrevistas, surgieron preocupaciones de que existe una percepción de superposición entre los programas piloto y los caminos existentes hacia la residencia permanente. Por ejemplo, la auditoría cita la confusión que rodea a la superposición de criterios de algunos Programa de nominados provinciales (PNP) corrientes y el Programa de visas para empresas emergentes (SUV), que comenzó como un programa piloto. Hay múltiples flujos de PNP diseñados para empresarios y, si bien el SUV se creó con la intención de atraer negocios innovadores de tecnología, todavía hay superposición en las ocupaciones elegibles.
La auditoría también encontró que, si bien se percibe que los programas piloto requieren financiamiento adicional y más capacidad humana, la mayoría de los programas piloto no cuentan con financiamiento. El AIP, uno de los programas piloto más exitosos, no recibió ningún financiamiento adicional y, en cambio, se basó únicamente en la capacidad departamental existente, lo que aumentó la tensión y la carga de trabajo de los empleados del departamento. Se encontró que no existe un costo real de los programas piloto.
Además, el plazo para implementar programas piloto tiende a ser más corto que otros programas para satisfacer las necesidades económicas emergentes. Esto significa que mientras se desarrollan los programas, se necesitan más recursos y personal para establecer con éxito el programa, así como una mayor necesidad de comunicación y coordinación con las partes interesadas externas.
La auditoría dijo que no hubo un análisis de los programas para medir su impacto en la capacidad del departamento en términos de administración de programas básicos. Esto significa que no hay forma de saber qué tan bien el personal del departamento puede completar sus tareas diarias normales además del programa piloto. Se encontró que la capacitación era inconsistente y que no había necesariamente una revisión de control de calidad. Bajo estas circunstancias, se vuelve difícil tener una idea clara de cómo el departamento administra su carga de trabajo.
Recomendaciones
La auditoría recomienda el establecimiento de principios rectores para monitorear mejor, crear análisis de riesgo y medir el impacto de los programas piloto. El informe menciona que esto es especialmente importante ya que las demandas sobre IRCC continúan creciendo.
El Departamento superó recientemente su objetivo anual de admisiones de residentes permanentes para 2022 y pretende acoger hasta 500.000 nuevos residentes permanentes a Canadá cada año para 2025. De estos, se espera que 14,750 sean admitidos en Canadá bajo programas piloto de clase económica. El Programa de Inmigración del Atlántico y el programa de Visas de Inicio se enfocarán en 14,500 y 6,000 respectivamente para el 2025. Ambos programas comenzaron como programas piloto y ahora son vías de inmigración económica permanente.
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