La administración Biden ha señaló al Congreso su intención de eliminar la designación de Cuba como país estado patrocinador del terrorismo.
Pero aquí está el giro: la medida sólo será legal tras la publicación de un Aviso del Registro Federal – y eso probablemente sucederá bajo el sucesor del presidente Joe Biden, Donald Trump, quien parece dispuesto a impulsar un enfoque mucho más agresivo hacia la isla caribeña.
Esto reflejaría lo que Trump le hizo a Biden al final de la primera presidencia del republicano al volver a colocar a Cuba en la lista de terroristas cuando una Se publicó el aviso del Registro Federal el 22 de enero de 2021, después de la toma de posesión de Biden.
La pelota está ahora nuevamente en el tejado de Trump. Dados sus comentarios y posturas pasadas –y en particular la de Marco Rubio, un político cubanoamericano elegido por Trump para secretario de Estado y que tiene un largo historial de animosidad hacia el gobierno comunista de la isla – Bien podría darse el caso de que continúe el vaivén de la política estadounidense hacia Cuba.
Pero no necesariamente es así: la administración entrante tiene otras opciones de sanciones a su disposición que podrían servir para presionar a La Habana sin aislar a la nación de la comunidad internacional.
Una cuestión de tiempo
La decisión de la administración Biden de eliminar a Cuba de la lista no debería sorprender.
El cambio de designación de terrorismo fue presagiado por la decisión a principios de 2024 de sacar a Cuba del “no cooperar plenamente” con los esfuerzos antiterroristas lista debido a los esfuerzos antiterroristas de La Habana.
A lo largo de la administración Biden, Cuba ha trabajó con las fuerzas del orden de EE. UU. – principalmente a través de su compromiso con el FBI, así como a través del organismo multilateral Grupo de Trabajo de Acción Financiera – combatir la financiación ilícita, incluida la financiación del terrorismo.
Pero a pesar de estos esfuerzos, siempre fue poco probable que la administración Biden eliminara a Cuba de la lista de terrorismo antes de las elecciones presidenciales de noviembre de 2024, especialmente dada la necesidad de los demócratas de actuar con dureza. problemas de seguridad – un tema clave en la campaña de Trump.
Eso, junto con la política de Florida – Los cubanoamericanos son una fuerza electoral importante en el estado y tienden a apoyar firmemente la inclusión de Cuba en la lista de terrorismo – hizo un cambio en la designación de la nación como granada electoral.
La medida de Biden ahora es menos desafiante porque faltan dos años para las próximas elecciones federales importantes, cuando las elecciones de mitad de período para la Cámara y el Senado podrían decidir el control de los órganos legislativos, donde los márgenes son actualmente estrechos.
Como tal, creo que es poco probable que eliminar a Cuba de la lista de estados patrocinadores del terrorismo obstaculice las campañas de los demócratas que se presentarán a las elecciones al Congreso a finales de 2026.
Foto AP/Carolyn Kaster
Una base legal para la exclusión de la lista
La medida de Biden no sólo está aislada políticamente, sino que también es legalmente válida. Cuba cumple con los criterios legales para ser excluida de la lista, tal como lo hizo cuando la administración Obama Sacó a Cuba de la lista. en 2015.
Ser elegible para exclusión de la listala Oficina Antiterrorista del Departamento de Estado, donde una vez trabajé y dirigió sus esfuerzos de designación de terrorista, tendría que ilustrar que Cuba no se ha comprometido a brindar apoyo a actos de terrorismo durante los seis meses anteriores; y que el gobierno de la nación ha dado garantías de que ya no participará en actos de apoyo al terrorismo.
Evidentemente, la administración Biden ha tomado la decisión, como lo hizo Obama anteriormente, de que Cuba ya no apoya a los grupos comunistas de izquierda que Estados Unidos ha designado como terroristas.
Cuba tiene una historia accidentada de apoyo a tales grupos. Fue incluido en la lista de Estados Unidos. a principios de los años 1980 debido a sus acciones de apoyo a grupos como Las FARC y el ELN de Colombia. Si bien este último está inmerso en problemas de largo plazo, a veces difíciles, conversaciones de paz con el gobierno colombianoel primero se disolvió y fue retirado del Departamento de Estado. Lista de organizaciones terroristas extranjeras en 2021.
Dudo que el yugo de Cuba dentro y fuera de la lista de terroristas haya terminado.
Para que Trump vuelva a incluir a Cuba, necesitará que el Departamento de Estado de Rubio demuestre que Cuba tiene “brindó apoyo repetido a actos de terrorismo internacional.”
Teniendo en cuenta que el mismo grupo de funcionarios con experiencia jurídica acaba de determinar que Cuba ya no justificaba la inclusión en la lista, esto requerirá, como mínimo, alguna interpretación jurídica creativa por parte de los abogados del Departamento de Estado y la Casa Blanca.
Creo que es probable que se aplique presión política sobre estos abogados para que tomen una decisión muy diferente, una decisión que sin duda será cuestionada por su validez legal.
Trump también podría amenazar a un nuevo estado patrocinador del terrorismo para obtener concesiones de Cuba en una amplia gama de cuestiones bilaterales no resueltas entre Estados Unidos y Cuba. Por ejemplo, el Caso de Joanne Chesimard, también conocida como Assata Shakur – un activista del Ejército de Liberación Negra que mató a un policía estatal de Nueva Jersey y huyó a Cuba en 1984 después de escapar de prisión. Su caso, dada la esfuerzos del gobierno de EE.UU. extraditar a Chesimard a los EE.UU., sigue siendo un área de discordia entre Cuba y los EE.UU.
Y si bien el caso de Chesimard no es un ejemplo de terrorismo patrocinado por Cuba, las decisiones del Departamento de Estado sobre nuevas inclusiones y eliminaciones de listas en el pasado han estado vinculadas a cuestiones no terroristas. Por ejemplo, Corea del Norte fue destituida por el gobierno de George W. Bush. administración debido a la promesa de Pyongyang detener su programa nuclear y permitir el acceso de los inspectores a su reactor nuclear de Yongbyon.
¿Un enfoque más específico?
Si bien la eliminación de Cuba de la lista por parte de la administración Biden puede hacer girar temporalmente las relaciones entre Estados Unidos y Cuba hacia un terreno más cálido, hay medidas, incluida la posible nueva inclusión de Cuba, que el Secretario de Estado designado Rubio podría tomar para revertir esta trayectoria.
Pero en lugar de volver a incluir a Cuba en la lista instintivamente basándose en pruebas endebles o inexistentes del apoyo de Cuba al terrorismo, la administración Trump podría ser prudente centrarse en las debilidades reales del gobierno cubano: una atroz historial de derechos humanoscorrupción, cleptocracia y una ideología comunista fallida que ha dejó la isla empobrecida.
Aquí hay un conjunto de herramientas sancionatorias no relacionadas con el terrorismo que la administración Trump puede implementar y que pueden centrarse en los políticos cubanos responsables de esas políticas, en lugar de en los la gente de la isla en su conjunto.
Estas medidas específicas disminuirían el impacto de las sanciones estadounidenses sobre una población cubana que ya sufre como resultado del historial económico y de derechos humanos de su gobierno.
Como tal, la decisión de la administración Biden de eliminar a Cuba de la lista de terroristas da un rayo de esperanza a los cubanos que necesitan apoyo del exterior. Por ejemplo, facilita que Los bancos estadounidenses participarán en una variedad más amplia de transacciones que puso pan en la mesa de los cubanos. También puede aumentar los viajes relacionados con el turismo a Cuba.
En última instancia, en mi opinión, es poco probable que cualquier intento de Trump de revertir la decisión de Biden genere el cambio de régimen que desea. Más bien, sólo prolongará el sufrimiento de los cubanos en su conjunto.
