Srinagar, Cachemira administrada por India – Mientras Cachemira se prepara para la última fase de las elecciones locales previstas para el martes, el primer ministro indio, Narendra Modi, ha prometido restaurar la “condición de Estado” del territorio en disputa, que le fue despojada hace cinco años por su gobierno nacionalista hindú.
“Habíamos prometido en el parlamento que Jammu y Cachemira [official name of Indian-administered Kashmir] Volveremos a ser un Estado”, dijo Modi, dirigiéndose a una multitud bastante aburrida en Srinagar, la principal ciudad del disputado territorio de mayoría musulmana.
Sólo el Partido Bharatiya Janata (BJP) “cumplirá este compromiso”, afirmó sin dar más detalles.
El último discurso electoral de Modi se produce en medio de la ira generalizada en Cachemira contra el BJP por eliminar la autonomía limitada de la región y degradarla a un territorio administrado por el gobierno federal en 2019.
La medida también tiene como objetivo mitigar los ataques de los partidos con sede en Cachemira, que han hecho de la restauración del estatus especial y la condición de Estado su principal agenda electoral.
El fantasma de la decisión unilateral de Nueva Delhi de eliminar el estatus especial de la región, destinado a salvaguardar la cultura y la demografía locales, todavía se cierne sobre las campañas electorales.
El sentimiento anti-India está profundamente arraigado en la disputada región del Himalaya, que ha sido testigo de décadas de rebelión armada. India ha acusado a Pakistán de respaldar a los rebeldes, acusación negada por Islamabad. Ambos vecinos del sur de Asia reclaman Cachemira en su totalidad, pero han gobernado partes de ella desde su independencia de Gran Bretaña en 1947.
Entonces, ¿cuál será la naturaleza del Estado prometido? ¿Qué poderes ejercerá la asamblea recién elegida? ¿Y pueden los partidos políticos unionistas de Cachemira, técnicamente, cumplir sus promesas electorales?
¿Cómo funciona la estructura federal de la India? ¿Dónde encaja Cachemira?
El fallecido profesor Kenneth Clinton Wheare, académico australiano y experto en constituciones de la Commonwealth británica, describió a la India como un estado “cuasi federal”.
“De carácter casi devolutivo: un estado unitario con características federales subsidiarias en lugar de un estado federal con características unitarias subsidiarias”, observó, implicando que si bien el poder está centrado en Nueva Delhi, los estados pueden gobernar y legislar de acuerdo con los contextos regionales.
La constitución india define al país como una “Unión de Estados” y luego divide la estructura legislativa de poder compartido en tres listas: la Lista de la Unión, que incluye competencias como defensa y moneda que son exclusivas del parlamento; la Lista Estatal, incluyendo poderes como policía y salud pública que pueden ser redactados por los estados; y la Lista Concurrente, que incluye áreas como el matrimonio, la educación y los bosques, que pueden ser legisladas por ambos.
Pero la relación de Cachemira con Nueva Delhi ha sido única y compleja, ya que se unió a la unión india en 1947 con una serie de condiciones consagradas en el artículo 370.
Según los términos del instrumento de adhesión, Cachemira otorgó a la India el poder de gestionar asuntos de asuntos exteriores, defensa y comunicaciones, y dejó a Nueva Delhi con poderes legislativos limitados.
Si bien los sucesivos gobiernos de Nueva Delhi erosionaron gradualmente esos poderes, Cachemira aún hizo uso de su constitución, bandera y libertad separadas para dictar leyes sobre residencia permanente y propiedad, y reservó oportunidades patrocinadas por el gobierno exclusivamente para los súbditos del estado.
¿Qué pasó con el estatus especial?
El 5 de agosto de 2019, el gobierno de Modi eliminó el artículo 370, cumpliendo la promesa de décadas del BJP de eliminar el estatus especial, que, según dijo, era responsable de la crisis política y el separatismo de la región.
Nueva Delhi también dividió la región en dos territorios gobernados federalmente: Jammu y Cachemira, que limitan con Pakistán al oeste, y Ladakh, que limita con China al este.
El mismo día, Amit Shah, ministro del Interior de la India y confidente de Modi, informó al parlamento que, a diferencia de Ladakh, se restaurará la “condición de Estado” en Jammu y Cachemira.
Para evitar el estallido de protestas, las autoridades arrestaron a miles de líderes y activistas de Cachemira e impusieron un bloqueo de comunicaciones que duró meses, una medida denunciada por la oposición y los observadores de derechos internacionales.
La decisión también fue impugnada de inmediato ante el tribunal superior de la India, que finalmente confirmó la medida en diciembre del año pasado y pidió la restauración de la misma condición de Estado que cualquier otro Estado indio –sin derechos de autonomía separados– “lo más pronto posible y tan pronto como sea posible”. ”.
Pero apenas unas semanas antes de las primeras elecciones a la asamblea de la región, el gobierno de Modi otorgó más poderes a su administrador elegido personalmente, reduciendo aún más el alcance de la legislatura entrante.
“Durante los últimos cinco años, lo único que los habitantes de Cachemira han visto es una burocracia arrogante y los importantes niveles faltantes de un gobierno local”, dijo Anuradha Bhasin, editora de Kashmir Times y autora de A Dismantled State: The Untold Story of Kashmir after Article 370.
“Nueva Delhi ha suprimido esta zona que tiene una historia de agitación. Tiene señales preocupantes y siniestras”, dijo a Al Jazeera.
Hablando en un mitin electoral en la región de Jammu, Rahul Gandhi, líder de la oposición en el parlamento, criticó a la administración local diciendo que «los extranjeros dirigen Jammu y Cachemira».
“Le arrebataron su derecho democrático. Hemos dado prioridad a la exigencia de restablecer la estadidad”, dijo dirigiéndose a la multitud. «Si [the BJP] Si no logra restaurar la condición de Estado después de las elecciones, los presionaremos para que lo garanticen”.
¿Qué poder tendrá el gobierno electo en Cachemira?
Los observadores políticos y analistas de Cachemira ven las elecciones como un referéndum sobre la controvertida decisión del BJP y reflexionan sobre la dualidad inexplorada de dirigir una legislatura subordinada al gobierno central.
Si bien los partidos de Cachemira han tratado de realinear su política siguiendo los llamamientos a la restauración de una autonomía especial y «dignidad», los expertos dijeron a Al Jazeera que el gobierno recién elegido tendrá que trabajar a merced del vicegobernador (LG), un jefe constitucional designado por Nueva Delhi según la configuración actual.
Según el marco invertido después de agosto de 2019, el LG tendrá más influencia que la asamblea electa y conservará el control sobre las cuestiones de “orden público y policía”. El gobierno tampoco podrá presentar ningún proyecto de ley financiero sin el visto bueno del LG, lo que mantendrá a la asamblea prácticamente prisionera en cuestiones fiscales.
El LG ahora ejerce control sobre la burocracia general, la oficina anticorrupción, el nombramiento del Abogado General y los funcionarios judiciales, y está incluido en asuntos de procesamientos y sanciones.
“La asamblea elegida estará completamente bajo el control del vicegobernador, con poderes restringidos para el jefe de gobierno sin ninguna autonomía apreciable para el estado”, dijo a Al Jazeera Siddiq Wahid, un académico y experto político.
Los acontecimientos de agosto de 2019, afirmó Wahid, “nos desnudaron completamente de nuestra autonomía mejorada, desmantelaron el Estado y lo dejaron sin representación democrática durante seis años”.
La promesa de un estado por parte del BJP, añadió, es simplemente un acto de “entregar un límite”. «Podemos ponernos una gorra en la cabeza, pero eso no significa nada», dijo, añadiendo que «el objetivo más inmediato es despojar a Delhi del control político directo sobre el Estado».
Incluso en el caso de que el BJP restablezca la condición de Estado en Jammu y Cachemira, el escenario sigue abierto a modificaciones que se adaptarán a las necesidades de Nueva Delhi, dijo Sheikh Showkat, un alto analista de Cachemira.
¿Cuáles son las opciones que tienen ante sí los partidos pro-India?
Los partidos pro-India de Cachemira han acusado al BJP de negar a los habitantes de Cachemira sus derechos democráticos y prometieron restaurar el artículo 370 y la plena condición de Estado.
Showkat dijo que ha observado una “enorme repulsión y un déficit de confianza cada vez más profundo” después de agosto de 2019 entre los habitantes de Cachemira y Nueva Delhi. Pero a pesar del entusiasmo que ha notado entre los cuadros de los grupos políticos regionales, Showkat afirmó que el próximo gobierno «no será más que una especie de consejo metropolitano».
«Puede que se ocupe de la administración cotidiana y de cuestiones locales, pero no puede ir más allá», afirmó. «Siempre dependerá de las opiniones y deseos del LG».
Ésa es una realidad que no ha escapado a las potencias políticas regionales.
Los dos últimos ministros principales electos de la Cachemira administrada por India, Omar Abdullah y Mehbooba Mufti, que encabezan la Conferencia Nacional (NC) y el Partido Democrático Popular (PDP), respectivamente, negaron inicialmente haber participado en las elecciones citando poderes restringidos.
Pero tanto Abdullah como Mufti han revocado su decisión de boicotear las elecciones por temor a que el BJP pueda beneficiarse de su no participación.
Shokwat, el analista, dijo que los partidos de Cachemira se enfrentan a «dos malas opciones: participar en las encuestas da legitimidad a Nueva Delhi, pero mantenerse alejado podría darle al BJP una ventaja en el gobierno».
También enfatizó una resolución según la cual la nueva asamblea podría aprobar la reorganización del antiguo Estado en agosto de 2019, una clave vital que falta, como exige la constitución.
«Quien llegue al poder», añadió Showkat, el nuevo gobierno «utilizará la vía para legitimar o deslegitimar la decisión de agosto de 2019».
¿Se restablecerá el status quo en Cachemira?
Las fricciones entre el gobierno electo y el LG no son nuevas en la India. En Delhi, el gobierno liderado por Arvind Kejriwal ha librado múltiples batallas judiciales, ha protestado en las calles y ha hecho campaña por un mayor control sobre la legislatura.
Eso también proporciona una visión de las próximas luchas en la Cachemira administrada por India, dijo Bhasin, el editor. «Por la forma en que el BJP mantiene el control, no veo que tengan una visión muy diferente de la gobernanza en Jammu y Cachemira».
Incluso antes de la derogación del artículo 370, el primer líder de Cachemira, el jeque Abdullah, fue arrestado en 1953 por respaldar un plebiscito patrocinado por la ONU en Cachemira. Fue puesto en libertad tras 11 años de prisión y tras ceder poderes a Nueva Delhi. A lo largo de décadas, los derechos garantizados por el artículo 370 fueron vaciados por casi 47 órdenes presidenciales.
En agosto de 2019, el BJP afirmó que había puesto el último clavo en el ataúd.
Pero Bhasin pintó una perspectiva política pesimista al señalar la represión sin precedentes contra la libertad de prensa y los derechos humanos.
“Las manecillas del reloj nunca han retrocedido. Lo que se le ha quitado al pueblo, en términos de autonomía o derechos democráticos, nunca se le ha devuelto. Dudo que eso cambie en el futuro cercano”, dijo a Al Jazeera.
