Por Guy Birchall
Los líderes de la Unión Europea acordaron en una cumbre celebrada en Bruselas el 18 de diciembre explorar la posibilidad de financiar las necesidades de financiación de Ucrania para 2026-27 mediante un préstamo respaldado por activos rusos congelados, dejando de lado temporalmente los planes de endeudamiento conjunto de la UE, dijo el primer ministro polaco Donald Tusk.
En declaraciones a los periodistas después de la reunión, Tusk describió el resultado como una apertura política más que una decisión final, diciendo que los líderes habían acordado que «valía la pena intentar» construir un mecanismo en torno a los activos rusos, incluso cuando persisten importantes obstáculos legales y de riesgo compartido.
Tusk dijo que los líderes acordaron centrar el trabajo técnico en esa opción después de que disminuyó el entusiasmo por los préstamos con cargo al presupuesto de la UE.
El acuerdo señala un alejamiento del endeudamiento con cargo al presupuesto de la UE, una opción que no logró ganar suficiente fuerza.
«El uso del llamado margen de maniobra en el presupuesto de la UE no inspira entusiasmo en los países clave de la UE», dijo Tusk.
«Preferiremos considerar el préstamo de reparaciones sobre la base de activos rusos, y más bien buscaremos ofrecer garantías a los países en mayor riesgo, como Bélgica, para que sientan que estas garantías son serias».
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, asistió a la cumbre, mientras los líderes de la UE buscaban asegurar fondos para apoyar a Kiev más allá de 2025, en medio de la incertidumbre sobre la asistencia occidental a largo plazo.
El presidente del Consejo Europeo, António Costa, dijo al llegar a la cumbre que ésta no terminaría sin una decisión sobre cómo financiar el préstamo.
«Nunca saldremos de este consejo sin una decisión final para garantizar las necesidades financieras de Ucrania para 2026 y 2027», dijo a los periodistas en Bruselas.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se hizo eco de la opinión de Costa de que la cumbre no concluiría sin un acuerdo sobre cómo se financiaría el préstamo.
“Estamos hablando de 137 mil millones de euros [$160.7 billion] que son necesarias, la estimación, la nuestra y la del FMI, y nos hemos comprometido a cubrir dos tercios de ella, 90 mil millones de euros [$105.6 billion]”, dijo.
«He presentado dos propuestas, dos opciones sobre la mesa para esta financiación. Una es la financiación a través del presupuesto de la UE, tomando prestado contra el presupuesto, y la segunda posibilidad es el préstamo de reparaciones».
La propuesta para financiar el préstamo de reparaciones consiste en utilizar activos rusos congelados, de los cuales 185.000 millones de euros (217.000 millones de dólares) están en manos de Euroclear, un grupo de infraestructura del mercado financiero con sede en Bélgica. Otros 25.000 millones de euros (29.000 millones de dólares) se encuentran en otros países europeos.
Sin embargo, el primer ministro belga, Bart De Wever, dijo el 18 de diciembre que todavía no había visto garantías que disiparan suficientemente sus preocupaciones legales y sus preocupaciones sobre los riesgos de liquidez para respaldar el plan de utilizar los activos inmovilizados.
«Aún no he visto ningún texto que me persuada a cambiar la posición de Bélgica. Espero verlo hoy, pero hasta ahora no ha llegado», dijo en el Parlamento Federal belga, informó VRT News.
En comentarios separados a los periodistas, se mantuvo firme en su posición, diciendo que Bélgica ha «establecido condiciones, y son claras y bien conocidas», añadiendo que «todos las consideran racionales y razonables».
«Simplemente tengo que conseguir esas condiciones. Hay factores decisivos que deben eliminarse del texto. Punto», dijo.
«De lo contrario, tendré que ser expulsado. No puede haber flexibilidad en asuntos que amenazan la seguridad financiera de Euroclear y Bélgica, que quede muy claro».
De Wever estableció sus condiciones en octubre, diciendo que seguiría oponiéndose al préstamo hasta que obtuviera tres garantías de la UE: total mutualización del riesgo, que cada estado miembro ayudaría a pagar la factura si el dinero tuviera que ser reembolsado y que todos los países que habían inmovilizado activos rusos actuarían juntos.
Mientras tanto, otros líderes de la UE adoptaron un tono decididamente diferente sobre el tema del uso de los activos congelados de Moscú.
«Tenemos la intención de utilizar activos rusos para financiar las Fuerzas Armadas de Ucrania durante al menos dos años más. Este paso no tiene como objetivo prolongar la guerra, sino poner fin a la guerra lo antes posible», escribió el canciller alemán Friedrich Merz en X el 17 de diciembre.
El primer ministro holandés en funciones, Dick Schoof, emitió una declaración similar sobre X cuando llegó a la reunión, diciendo: “Nuestra preferencia son los préstamos de recuperación respaldados por activos rusos congelados”.
«Esto garantizará que Rusia pague en última instancia y que los riesgos y cargas se compartan equitativamente entre los estados miembros», dijo.
Tusk dijo en X: «Ahora tenemos una elección sencilla: dinero hoy o sangre mañana».
«No me refiero sólo a Ucrania, me refiero a Europa», dijo. «Esta es nuestra decisión. Y sólo nuestra. Todos los líderes europeos deben finalmente estar a la altura del desafío».
El primer ministro húngaro, Viktor Orban, por el contrario, fue enfático en su oposición a la propuesta de utilizar activos rusos para financiar un préstamo a Ucrania, diciendo que “toda la idea es estúpida”.
«¿Confiscar activos rusos para financiar a Ucrania? Una declaración de guerra», escribió en X.
«Tomar el dinero de un lado y dárselo al otro arrastraría a la UE al conflicto. Esto no debe suceder. Afortunadamente, no soy el único que lo ve de esta manera».
En una publicación separada, también expresó su oposición a la segunda propuesta de financiar un préstamo con cargo al presupuesto de la UE, diciendo: «Empujar a Hungría a endeudarse conjuntamente para financiar una guerra que no es la nuestra no es una opción».
Rusia ha declarado que utilizar cualquiera de sus activos congelados para financiar a Ucrania se consideraría un “robo” y sugirió que respondería del mismo modo si la UE intentara seguir adelante con su plan.
La Duma aprobó una resolución unánime el 20 de noviembre pidiendo acciones contra Bélgica, Euroclear y los “inversores hostiles” en caso de que la UE decidiera utilizar activos rusos congelados para financiar un préstamo a Ucrania.
Esta medida se basó en los comentarios del 22 de octubre del viceministro de Finanzas ruso, Alexey Moiseev, quien dijo que Moscú actualmente no tiene planes de confiscar activos europeos, pero reconsiderará su posición si la UE confisca activos rusos congelados.
«Aún no estamos confiscando nada», afirmó. «Los europeos no han pedido la confiscación, por lo que no confiscaremos nada hasta que lo hagan. Si terminan confiscando, entonces lo consideraremos».
