La Comisión Nagel para la Evaluación del Presupuesto de Seguridad y la Construcción de Fuerzas, presidida por el Prof. Jacob Nagel (general de reserva y ex presidente del Consejo de Seguridad Nacional), ha publicado sus recomendaciones finales, que incluyen un suplemento de 133 mil millones de NIS al presupuesto de defensa durante la próxima década. El suplemento, destinado al rearme y a la seguridad rutinaria, es inferior al mínimo solicitado por el establishment de defensa, y también inferior a las estimaciones anteriores de las recomendaciones del comité, que rondaban los 200.000 millones de NIS.
Aunque el comité tenía el mandato para hacerlo, decidió abstenerse de recomendar un aumento de impuestos para financiar los costos adicionales, basándose principalmente en el crecimiento del PIB de Israel como fuente presupuestaria.
El presupuesto de defensa para 2025 será de 123.000 millones de NIS, en comparación con los 117.000 millones de NIS del proyecto de presupuesto actualmente ante la Knesset. Para el rearme se concederá un suplemento de 9.000 millones de NIS, de los cuales 3.000 millones de NIS procederán del aumento del presupuesto de defensa ya aprobado y el resto del presupuesto del Ministerio de Finanzas.
«Las cifras que pidió el establishment de defensa eran dos dígitos superiores al mínimo que establecimos», dijo Nagel en una conferencia de prensa tras la publicación del informe del comité, «pero determinamos el suplemento de forma mesurada para que no causar daño económico.»
Pasar la responsabilidad
El comité recomienda un suplemento anual de 15.000 millones de NIS al presupuesto de defensa de 2026 a 2030. A partir de 2031, el suplemento anual se reducirá gradualmente hasta 13.000 millones de NIS en 2031 y 12.000 millones de NIS de 2032 a 2034.
Nagel dijo que la única parte del mandato del comité que no le gustaba era la de recomendar fuentes presupuestarias para financiar el dinero extra para las FDI, un punto en el que insistió el ministro de Finanzas, Bezalel Smotrich. De hecho, el comité ha devuelto la responsabilidad de esto al Ministerio de Finanzas y recomienda no aumentar los impuestos más allá de los aumentos de impuestos que ya figuran en el presupuesto estatal de 2025. «En 2025, los suplementos podrán financiarse con las reservas existentes en el presupuesto, suponiendo que no haya una guerra a gran escala», afirmó Nagel. Dijo que en los próximos años la financiación procederá del crecimiento económico previsto según las previsiones del Banco de Israel, con una media de 10.000 millones de NIS procedentes de otras fuentes además de los impuestos.
«El comité recomienda que el gobierno apruebe al mismo tiempo las fuentes requeridas, en parte de la gama de fuentes potenciales que el Ministerio de Finanzas presentó al comité, y en parte de otras fuentes, en la medida de lo posible sin imponer impuestos adicionales. más allá de los determinados para 2025», indica el informe del comité, que contiene 110 páginas disponibles públicamente y otras 20 páginas clasificadas.
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«El comité decidió no dar prioridad a las recomendaciones del Ministerio de Finanzas ni cambiarlas, principalmente debido a las limitaciones de sus capacidades, y entendiendo que el Ministerio de Finanzas y el Banco de Israel ven el panorama económico en su conjunto y la capacidad para implementar cada propuesta.»
El comité presenta una serie de recomendaciones para fortalecer el ejército de carrera y las reservas, siendo la principal aumentar el salario de quienes sirven en el ejército de carrera para igualarlo al mercado laboral civil. «La remuneración de quienes sirven en el ejército de carrera debe ser atractiva y justa en relación con otros sectores», afirma el informe, para poder atraer mano de obra de alta calidad. El informe recomienda 250 puestos de trabajo adicionales en el Ministerio de Defensa, con énfasis en las divisiones de rehabilitación y familias en duelo. También recomienda la abolición de la vinculación entre otros servicios de seguridad, como la policía, para remunerar al ejército.
A lo largo de la década, se espera que el presupuesto de defensa se estabilice en un promedio de alrededor de 96 mil millones de NIS al año. Esto se compara con poco más de 60 mil millones de NIS en el año anterior a la guerra actual. El presupuesto básico, que incluye proyectos de seguridad, estará entre 64.000 millones y 69.500 millones de NIS, con un suplemento de desarrollo de fuerzas de 10.000 millones de NIS al año entre 2025 y 2027, cayendo gradualmente hasta 7.400 millones de NIS en 2031.
Se asigna un suplemento especial a la división de rehabilitación y familias, que aumentará gradualmente de 3.000 millones de NIS en 2025 a 8.100 millones de NIS en 2033.
El conflicto que dañará la economía
Si bien el comité se abstiene de profundizar en la cuestión de la redacción de los haredim y el reparto equitativo de la carga, sí expresa una postura general sobre el asunto. «El comité opina que el servicio obligatorio igual para todos los ciudadanos es un principio formativo de la sociedad israelí, que cumple simultáneamente objetivos de seguridad, sociales y civiles, especialmente cuando el Estado de Israel enfrenta continuas amenazas a la seguridad», afirma el informe. Recomienda introducir el cambio requerido gradualmente, «de acuerdo con la capacidad de reclutamiento de las FDI y sus necesidades», pero evita establecer calendarios u objetivos numéricos, o incluso mencionar expresamente la palabra «haredim». El hecho de evitar cualquier discusión en profundidad sobre el tema, a pesar de sus importantes consecuencias para el presupuesto de defensa, refleja su sensibilidad política.
«Los acontecimientos con respecto a Irán, que llevaron a una rebaja de nuestra calificación crediticia, no reflejan en nuestra opinión la situación económica real», afirmó Nagel. El comité cree que el fin de la guerra y una reducción del número de reservas movilizadas ayudarán a reducir el riesgo y a la recuperación, pero advierte que un conflicto directo con Irán podría perjudicar la economía.
El comité determina que, cada enero, se debería celebrar una discusión entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Finanzas para establecer un marco de «permiso para comprometerse» que permita al establecimiento de defensa flexibilidad en la gestión del futuro presupuesto. «Esto les permitirá empezar cosas a expensas de cosas futuras, lo que permitirá utilizar el presupuesto en su totalidad», explicó Nagel.
Según estimaciones del economista jefe del Ministerio de Finanzas, Shmuel Abramzon, el resultado del gasto adicional en defensa previsto es un coste de unos 8.000 NIS al año para la familia media por cada 20.000 millones de NIS entregados a las FDI. El Ministerio de Hacienda recomendó tres fuentes principales de financiación: impulsar la lucha contra la economía sumergida; cancelación de exenciones fiscales; y tasas impositivas más altas.
¿Hay ganadores?
Al final, ¿quién ganó en la batalla por cientos de miles de millones de shéquels entre el Ministerio de Finanzas y el establishment de defensa? Nagel dijo que los suplementos dados al establecimiento de defensa eran inferiores al mínimo exigido por el ejército, pero el Ministerio de Finanzas no está contento con el resultado final. Sus funcionarios creen que las recomendaciones son miles de millones de shekels más altas al año que las necesidades sobre el terreno. Fuentes del Ministerio de Hacienda afirman incluso que las recomendaciones finalmente no serán aceptadas debido a la cuantía de los suplementos.
El Ministerio de Finanzas también ha expresado su decepción por el hecho de que el comité no haya puesto suficiente énfasis en las medidas de eficiencia dentro del presupuesto de defensa y se haya abstenido de presentar fuentes sustanciales de financiación. La postura del Ministerio de Finanzas fue que había margen para añadir 10.000 millones de NIS al año para fortalecer las fuerzas armadas más allá de las cantidades ya acordadas con las FDI durante el curso de la guerra. El establishment de defensa, por otra parte, presentó demandas que en su apogeo alcanzaron 220 mil millones de NIS adicionales en cuatro años, es decir, casi el doble del presupuesto de defensa en comparación con su tamaño antes de la guerra.
Publicado por Globes, noticias de negocios de Israel – es.globes.co.il – el 7 de enero de 2025.
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