Primero, seamos claros: Rusia ya invadió Ucrania. A finales de febrero de 2014, soldados rusos sin insignias se apoderaron de instalaciones clave en Crimea y luego ayudaron a los secesionistas en el este de Ucrania algunas semanas después. Crimea está ahora bajo control ruso y una guerra civil continúa estallando en las regiones separatistas de Donetsk y Lugansk en el este.
En segundo lugar, Estados Unidos ha provocado repetidamente a Rusia al empujar las fronteras de la OTAN hacia el este. Prácticamente toda Europa del Este es parte de la alianza militar, al igual que partes de la antigua Unión Soviética, como los estados bálticos de Lituania, Letonia y Estonia. Ucrania se encuentra en una casa de transición llamada «socios de oportunidades mejoradas de la OTAN» y ha contribuido a las misiones dirigidas por la OTAN.
La respuesta a la política arriesgada de Rusia sobre Ucrania
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La mayoría de los ucranianos, los que no viven en Crimea, Donetsk y Lugansk, apoyan a la OTAN afiliación, según una encuesta de noviembre de 2021. Estos resultados de la encuesta no son una sorpresa dado que la membresía proporcionaría a Ucrania el seguro adicional de la cláusula de defensa colectiva de la OTAN. De todos los países que están considerando ser miembros de la OTAN, Ucrania es el que más amenaza los intereses nacionales de Rusia en lo que llama el «extranjero cercano».
Ese es parte del contexto necesario para las noticias recientes de que Rusia ha estado concentrando alrededor de 100.000 soldados a lo largo de su frontera con Ucrania, junto con vuelos tierra-aire de mediano alcance. misiles. Rusia sostiene que tales maniobras son puramente precautorias. Ucrania y sus seguidores piensan de otra manera.
Estados Unidos ha reunido a sus aliados para advertir al presidente ruso Vladimir Putin que no invada Ucrania. Prometió imponer sanciones económicas adicionales contra Moscú, así como enviar más tropas estadounidenses a Europa del Este para agregar a los varios miles de soldados estadounidenses en Polonia, así como a los estacionados en cuatro militares estadounidenses. bases en Bulgaria, una instalación militar en Rumania Costa del Mar Negro y otros lugares. Sin embargo, la administración Biden ha dejado claro que no enviaría soldados estadounidenses a Ucrania para enfrentarse a los invasores rusos.
Mientras tanto, Putin ha exigido que se retire de la mesa la membresía de Ucrania en la OTAN. Él también tiene llamado para un diálogo de seguridad inmediato con Estados Unidos y ha estado elaborando estrategias con Xi Jinping de China sobre cómo coordinar sus políticas.
El traslado de tropas a la frontera ucraniana puede ser simplemente una prueba de la determinación de Occidente, un esfuerzo por fortalecer la mano de Putin en las negociaciones tanto con Kiev como con Washington, una forma de reunir apoyo interno en un momento de desafíos políticos y económicos o de todos los problemas. sobre. Dado el enorme rechazo del ejército ucraniano, entre otras consecuencias negativas de una intervención militar, no es probable que se plantee una invasión a gran escala de Ucrania. Putin prefiere guerras breves, no atolladeros potenciales, y trabajar a través de representantes siempre que sea posible.
Una guerra candente con Rusia es lo último que quiere la administración Biden en este momento. Tampoco es una distensión real con Moscú en el horizonte. Pero, ¿podría la acción agresiva de Putin elevar el perfil de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia de tal manera que sentar las bases para una paz fría?
¿Indigestión fatal?
La guerra civil en Ucrania no suele aparecer en los titulares en estos días. Los altos el fuego han venido y se han ido. La lucha a lo largo de la Línea de Contacto que separa al ejército ucraniano de las fuerzas secesionistas estalla esporádicamente. Desde principios de año, 55 soldados ucranianos han murió y, hasta finales de septiembre, 18 civiles, incluidos cuatro hijos. Muchos residentes de las ciudades fronterizas han huido de los combates, pero los millones que quedan necesitan asistencia humanitaria. asistencia.
Para el gobierno ruso, este conflicto de bajo nivel sirve para enfatizar su mensaje principal: que Ucrania no es realmente un país soberano. Moscú afirma que su toma de Crimea fue a instancias de los ciudadanos que votaron por la anexión en un referéndum. Sostiene que las provincias separatistas de Donetsk y Lugansk simplemente están ejerciendo su derecho a la autodeterminación en un clima político que discrimina a los hablantes de ruso. Tales fisuras en el territorio de Ucrania, de acuerdo con esta lógica, sugieren que el gobierno de Kiev no tiene un control completo sobre sus fronteras y, por lo tanto, ha fallado en una de las principales pruebas de un estado-nación.
Para Ucrania, el tema se complica por la presencia de un gran número de hablantes de ruso, algunos de los cuales sienten más afinidad por Moscú que por Kiev. Una ley de 2019 que estableció el ucraniano como el idioma principal del país no ha ayudado en nada. Cualquiera que viole la ley, por ejemplo, al involucrar a los clientes en ruso en interacciones en las tiendas, puede ser sujeto a una multa. Sin embargo, hasta ahora el gobierno no ha impuesto sanciones. Eso no es exactamente una sorpresa dado que el presidente actual, Volodymyr Zelensky, quien se opuso a la ley cuando se postuló para un cargo, se siente más cómodo hablando ruso en público.
A pesar de sus desafíos internos y la historia reciente de incursiones militares rusas, Ucrania es en gran medida un país. Es miembro de las Naciones Unidas. Solo un puñado de estados, Somalia, Palau, se han olvidado de extender su reconocimiento diplomático. No hay ambigüedad estratégica sobre el lugar de Ucrania en el orden internacional en comparación con, digamos, Taiwán.
Ni siquiera Putin, a pesar de su himnos a «una Rusia», contempla de manera realista tratar de absorber a un país en gran parte resistente en una federación pan-eslava más grande con Rusia y Bielorrusia. Después de todo, Moscú ha tenido sus desafíos con la tarea mucho menor de integrar a la pequeña Crimea en la Federación de Rusia. Mejorar la infraestructura de la península y conectarla al continente ruso ha costado decenas de miles de millones de dólares. dolares incluso cuando las sanciones impuestas por Occidente han costado a las corporaciones rusas más de $ 100 mil millones. Una crisis del agua en Crimea, debido a que Ucrania bloqueó el flujo del río Dnieper hacia el Canal del Norte de Crimea, ha contrarrestado las mejoras de infraestructura que Moscú ha patrocinado, lo que ha llevado a especulación el año pasado ese ruso invadiría a su vecino simplemente para reiniciar el flujo de agua.
Invadir Ucrania para resolver los problemas planteados por la invasión anterior de Crimea convertiría a Vladimir Putin en la mujer que se tragó una mosca (y luego se tragó una araña para atrapar la mosca, luego un pájaro para atrapar a la araña, etc.). Tal estrategia promete comidas más abundantes y diversas seguidas del caso inevitable de indigestión fatal.
¿Una paz improbable?
Hasta ahora, la administración Biden ha ofrecido una combinación de amenazas y garantías ante una posible invasión rusa. Las nuevas sanciones y el envío de tropas adicionales a Europa del Este se han equilibrado con la negativa de la administración en este momento a considerar cualquier participación directa en Ucrania para contrarrestar a las fuerzas rusas. Biden comunicó esta estrategia no solo en discursos, sino en una llamada telefónica de dos horas con Putin la semana pasada. Fue, por todos cuentas, una conversación diplomática, sin quemar puentes ni adular al estilo de Donald Trump.
Biden y Putin pueden reunirse a principios de 2022. Si eso suena a deja vu, tienes razón. Después de que Rusia movilizara tropas en la frontera de Ucrania en abril pasado, se llevó a cabo una cumbre Biden-Putin a mediados de junio en Ginebra. Hace mucho tiempo, Corea del Norte descubrió que los lanzamientos de misiles eran una forma eficaz de llamar la atención de Washington. Rusia ya no puede contar con el afecto de Trump por los líderes autoritarios para asegurar cumbres, por lo que ahora ha adoptado el enfoque de Corea del Norte.
Lo importante es que Putin y Biden están hablando y que los respectivos establecimientos diplomáticos se están comprometiendo entre sí. El problema es que ambos líderes enfrentan presiones internas para adoptar una postura más agresiva. En los Estados Unidos, los esfuerzos bipartidistas son en marcha enviar a Ucrania armamento más poderoso y aumentar las amenazas contra Moscú. En la Duma rusa, los nacionalistas de extrema derecha como Vladimir Zhirinovsky y supuestos líderes de izquierda como el jefe del Partido Comunista Gennady Ziuganov en un momento u otro han pedido la anexión total de la región de Donbass en Ucrania. Además, las calificaciones de aprobación de ambos Putin y Biden han disminuido durante el último año, lo que les proporciona menos espacio para maniobrar en casa.
Para resolver de una vez por todas las cuestiones territoriales que afectan a Ucrania, esta última tiene que estar sentada a la mesa. La guerra civil, aunque sigue cobrando vidas, afortunadamente está en un punto bajo. Pero es importante impulsar la implementación de los acuerdos de Minsk de 2014, que comprometieron a Ucrania a ofrecer un estatus especial a Donetsk y Lugansk que les proporcionaría una mayor autonomía dentro de las fronteras ucranianas. Ucrania puede llevar ese compromiso a la mesa impulsando enmiendas constitucionales estancadas en el parlamento.
Crimea es un problema diferente. Incluso si Ucrania tiene el derecho internacional de su lado, no puede hacer retroceder fácilmente la integración rusa de la península. Como Steven Pifer de Brookings Institution puntos fuera, el éxito podría ser la mejor forma de venganza para Ucrania. Si el país se las arregla para realizar su acto económico, una tarea difícil pero no imposible, se presentará como una mejor opción para los crimeos que ser un caso de caridad de Moscú. Haga cola para un segundo referéndum en el que Crimea regrese a Ucrania por demanda popular.
La cuestión de la pertenencia a la OTAN debe tratarse con cierto grado de ambigüedad estratégica. El gobierno de EE. UU. No descartará categóricamente la membresía de Ucrania, pero también puede ralentizar deliberadamente el proceso hasta prácticamente paralizarlo. Rusia tiene preocupaciones legítimas sobre las tropas de la OTAN concentradas en su frontera. La demanda de Putin de que la alianza no participe en una acumulación militar en los países limítrofes con Rusia vale la pena incluso fuera de su valor como moneda de cambio.
Otra espina importante en las relaciones entre Estados Unidos y Rusia es la oposición de Washington al gasoducto Nord Stream 2 hacia Alemania. Obviamente, debería depender de Alemania de dónde obtenga su energía, y seguramente Rusia no es peor que algunos de los lugares de los que Estados Unidos ha importado petróleo en el pasado (como Arabia Saudita). Pero el gasoducto Nord Stream 2 es un problema de ayer. El oleoducto pronto se convertirá en un enorme activo, una pieza de infraestructura que enviará cantidades inaceptables de carbono a la atmósfera y será redundante por la caída del precio de la energía renovable. La Unión Europea, además, está considerando un Mecanismo de Ajuste de Fronteras de Carbono que solo aumentará el costo del gas natural importado, dejando varado ese activo en particular incluso antes de lo esperado.
Todo el mundo habla de que Estados Unidos y China trabajan juntos para luchar contra el cambio climático. El mismo espíritu de cooperación debería animar las relaciones entre Estados Unidos y Rusia. El gobierno ruso ha sido un poco más comunicativo en los últimos tiempos en el establecimiento de objetivos de descarbonización, pero tiene un largo camino por recorrer, según el análisis de estos tres activistas ambientales rusos.
Imagínese Washington y Moscú trabajando juntos para dejar de depender mutuamente de los combustibles fósiles. Llamémoslo una «distensión verde» que incluye cumbres regulares de «control de carbono» diseñadas para reducir las emisiones mutuas, al igual que las confabulaciones sobre control de armas han tenido como objetivo recortar los armamentos nucleares.
Por supuesto, hay muchos otros temas que pueden surgir y surgirán en las conversaciones entre las dos superpotencias: desnuclearización, guerra cibernética, el acuerdo nuclear de Irán, el futuro de Afganistán, la reforma de la ONU. Claro, todo el mundo está hablando de evitar los peores escenarios en este momento. El conflicto sobre Ucrania y el conflicto dentro de Ucrania son recordatorios de que Estados Unidos y Rusia, a pesar de las poderosas presiones compensatorias, de hecho pueden ir a la guerra en detrimento del mundo entero. Quizás Putin y Biden, a pesar de las tendencias autoritarias del primero y la irresponsabilidad del statu quo del segundo, puedan actuar como verdaderos líderes y trabajar juntos para resolver problemas mutuos que van mucho más allá del estancamiento actual en Ucrania.
*[This article was originally published by FPIF.]
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