Islamabad, Pakistán – Después de defenderse de las protestas del partido opositor Pakistán Tehreek-e-Insaf (PTI), el gobierno paquistaní se enfrenta ahora a un nuevo desafío: una posible agitación encabezada por Fazal-ur-Rehman, líder del grupo religioso Jamiat Ulema-e-Islam-Fazl. (JUIF) partido.
Rehman, un político veterano y parte de la coalición gobernante que gobernó Pakistán desde abril de 2022 hasta agosto de 2023, insta al gobierno a aprobar un proyecto de ley presentado en octubre para modificar el proceso de registro de seminarios religiosos.
En octubre, la legislación fue aprobada junto con la controvertida enmienda 26 –impulsada por el gobierno y para la cual necesitaban el apoyo de los legisladores de JUIF– que otorga al parlamento supervisión sobre los nombramientos judiciales.
Sin embargo, cuando el proyecto de ley llegó a su poder para su aprobación final, el presidente Asif Ali Zardari planteó “objeciones técnicas” y lo envió de nuevo al parlamento para una mayor deliberación. Desde entonces, el gobierno del primer ministro Shehbaz Sharif ha indicado que a él también le preocupa el proyecto de ley, lo que ha provocado un enfrentamiento.
Desde entonces, Rehman ha entablado un diálogo con funcionarios del gobierno, incluido Sharif, argumentando que la ley actual que rige los seminarios religiosos socava su autonomía.
La semana pasada advirtió que revertir los compromisos asumidos con su partido podría desestabilizar aún más el ya volátil panorama político de Pakistán.
“Queremos crear una atmósfera de confianza. Es responsabilidad del gobierno mejorar la situación, pero parece estar empujando a la gente hacia el extremismo y la protesta”, dijo Rehman en Peshawar.
Entonces, ¿qué dice la ley actual y qué haría el nuevo proyecto de ley? ¿Cuáles son las preocupaciones que han planteado Zardari y otros? ¿Y qué viene después, para el proyecto de ley y para el sistema político fracturado de Pakistán?
¿Cómo se gobernaron históricamente los seminarios?
El debate sobre el registro de los seminarios religiosos, también conocidos como madrazas, ha sido polémico durante mucho tiempo en Pakistán.
Históricamente, los seminarios se registraban según la Ley de Registro de Sociedades de la época colonial de 1860 a nivel de distrito. Este sistema descentralizado dejó al gobierno con poco control sobre los planes de estudio, las actividades o la financiación del seminario.
En particular, los funcionarios de educación estatales o federales no tenían ningún control sobre los seminarios, que sólo trataban con los burócratas locales.
Con el tiempo, aumentó la preocupación por la ausencia de un seguimiento efectivo del plan de estudios, las finanzas o las actividades de estas escuelas.
¿Por qué comenzó una regulación más estricta?
El punto de inflexión fue el ataque del 11 de septiembre y el lanzamiento de la llamada “guerra contra el terrorismo” por parte de Estados Unidos. Pakistán, bajo el líder militar general Pervez Musharraf, buscó reformar los seminarios.
Se reveló que muchos de los hombres que se unieron a grupos armados como Al Qaeda, o los que más tarde fundaron Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), eran exalumnos de seminarios en Pakistán, lo que llevó al gobierno a declarar “indispensables” las reformas propuestas. para la seguridad nacional.
Después del mortal ataque del TTP a la Escuela Pública del Ejército, una escuela dirigida por el ejército, en diciembre de 2014 en Peshawar, el gobierno paquistaní presentó el Plan de Acción Nacional, un documento integral que buscaba, entre otras propuestas, supervisar el registro de los religiosos. seminarios.
Entre 2018 y 2022, el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), un organismo intergubernamental de vigilancia del lavado de dinero y la financiación creado por el G7 en 1989, colocó a Pakistán en su “lista gris” de países que no cumplían plenamente sus regulaciones. Los países de la lista gris corren el riesgo de perder inversiones extranjeras críticas.
Una de las exigencias del GAFI antes de eliminar el nombre de Pakistán de la lista era que el gobierno pusiera los seminarios religiosos bajo su control, para garantizar la transparencia en sus operaciones financieras.
En 2019, bajo el gobierno del PTI del ex primer ministro Imran Khan, los seminarios fueron reclasificados como instituciones educativas y dependientes del Ministerio de Educación.
Esto llevó a la creación de la Dirección General de Educación Religiosa (DGRE), que actualmente está dirigida por Ghulam Qamar, un general retirado de dos estrellas que también es especialista en contraterrorismo.
La DGRE ordenó auditorías anuales y amplió los planes de estudio del seminario para incluir materias como matemáticas y ciencias.
Desde sus inicios, se han registrado más de 18.000 seminarios y dos millones de estudiantes.
Sin embargo, muchos seminarios, incluidos los afiliados a JUIF, se negaron a unirse al sistema y continuaron funcionando bajo la Ley de Registro de Sociedades.
¿Qué hay en la legislación propuesta por la JUIF?
La enmienda de la JUIF a la Ley de Registro de Sociedades transfiere las responsabilidades de registro del seminario nuevamente a los comisionados adjuntos de distrito, eliminando la supervisión por parte del Ministerio de Educación.
El proyecto de ley también propone que se permita a los seminarios con múltiples campus registrarse como una sola entidad, una medida que, según JUIF, reducirá la interferencia del gobierno y protegerá la autonomía de estas instituciones.
¿Cuáles son las objeciones del gobierno?
El ministro de Asuntos Religiosos, Chaudhry Salik Hussain, defendió la resistencia del gobierno a aprobar el proyecto de ley JUIF.
Hussain, en una declaración emitida por el Ministerio de Asuntos Religiosos la semana pasada, dijo que el gobierno quiere que las cuestiones relacionadas con la educación permanezcan bajo la competencia del Ministerio de Educación, incluido el registro de seminarios.
Al Jazeera se acercó a Hussain, así como al ministro de Información, Attaullah Tarar, para pedirle comentarios sobre la controversia y por qué los legisladores de los partidos del gobierno habían respaldado el proyecto de ley en el parlamento con una abrumadora mayoría en primer lugar si tenían reservas. Ninguno ha respondido.
Sin embargo, en una reciente conferencia celebrada en Islamabad a principios de esta semana, funcionarios gubernamentales y líderes religiosos expresaron su preocupación por los cambios propuestos por el JUIF. El ministro de Información, Tarar, afirmó que había “complicaciones legales” en el proyecto de ley (sin especificarlas) y pidió más consultas.
El ministro federal de Educación, Khalid Maqbool Siddiqui, también añadió que hacer retroceder el mecanismo de registro existente estaba fuera de discusión, y enfatizó que tal medida no serviría a los intereses de la nación.
«Las reformas de los seminarios también han sido un problema grave en términos de seguridad nacional», dijo.
¿Qué significa esto para la política de Pakistán?
Es posible que el gobierno de Sharif ya no necesite urgentemente el apoyo político del JUIF después de la aprobación de la 26ª enmienda. Pero su fracaso en mantener su compromiso con un partido que le ayudó a aprobar una controvertida enmienda constitucional –que según el PTI del ex primer ministro Imran Khan debilitaría la independencia del poder judicial– plantea dudas sobre la credibilidad del gobierno.
“Sería mejor si el gobierno resolviera esta cuestión sin crear más líos”, dijo a Al Jazeera Shahzad Iqbal, analista político y presentador de noticias con sede en Islamabad.
Pero eso no será fácil. El gobierno, dijo Iqbal, parecía estar bajo “presión de otros sectores” por el proyecto de ley.
En julio, el teniente general Ahmed Sharif Chaudhry, jefe del ala de medios del ejército paquistaní, Relaciones Públicas Interservicios (ISPR), había mencionado durante una conferencia de prensa que más de la mitad de los seminarios religiosos del país no estaban registrados y se desconocían sus detalles, incluida la fuente de su financiación.
Ésta, según el analista Majid Nizami, radicado en Lahore, es la razón por la cual el actual debate sobre los seminarios religiosos y su control podría reducirse en última instancia – “directa o indirectamente” – a lo que quiere el poderoso establishment militar de Pakistán.
«La DGRE está dirigida por un ex general de división con una larga historia de experiencia en contraterrorismo», dijo Nizami a Al Jazeera. “Cuando y si un establecimiento militar da alguna aprobación, sólo entonces los partidos políticos actuarían en consecuencia. No es una preocupación política; es una preocupación militar”.
