Proyecto de constitución de Túnez: ¿Fin del régimen parlamentario o deshacer la democracia?

La crisis política de Túnez comenzó el 25 de julio de 2021, luego de protestas desenfrenadas debido a una mala respuesta al coronavirus, el colapso de la atención médica, el declive económico, el alto desempleo y menos servicios estatales. En respuesta, Saied invocó poderes de emergencia en virtud del artículo 80 de la constitución para destituir al primer ministro y suspender el parlamento por 30 días, la inmunidad parlamentaria y la mayor parte de la constitución misma.

Desde entonces, Saied ha reforzado su control sobre el poder político. Retiró al ministro de defensa, al ministro de justicia interino, al director ejecutivo de Wataniya (el principal canal de televisión nacional de Túnez) y miembros del gobierno, incluido el exjefe del comité anticorrupción Chawki Tabib. El presidente erosionó aún más las instituciones políticas de Túnez al desmantelar la comisión constitucional, que revisa la constitucionalidad de las leyes, y suspendió la constitución indefinidamente en septiembre.

Saied anunció más tarde una hoja de ruta para sacar al país de la calamidad política el 14 de diciembre de 2021. Ese mapa preveía la enmienda de la constitución, un referéndum sobre el documento en julio de 2022 y nuevas elecciones parlamentarias bajo una nueva ley electoral que aún no se ha promulgado. pasó. Junto con estos movimientos, el presidente no ha fijado ni insinuado elecciones presidenciales.

El desmantelamiento de las instituciones políticas del país continuó en 2022, cuando Saied disolvió el Consejo Superior del Poder Judicial en febrero y el parlamento, luego de que intentara detener la medida, en marzo; tomó el control de la comisión electoral en abril; y despidió a 57 jueces, bajo sospecha de “corrupción”, en junio.

Los movimientos drásticos fueron vistos en gran medida como la dislocación de un parlamento elegido democráticamente y el equivalente a un golpe presidencial. Además, Saied ha sido visto en gran medida como el único autor del borrador de la nueva constitución, con la mayoría de la oposición política boicoteando el proceso.

Muchos consideran que la falta de participación en la redacción de la constitución y la ausencia de cualquier indicio de una nueva elección presidencial, ya que Saied ha debilitado todas las entidades políticas en Túnez, es el primer paso hacia una situación de «presidente vitalicio». Los problemas económicos cada vez más profundos del país, derivados en gran parte de la disminución del turismo debido a la pandemia de Covid-19 y agravados por el clima político interno y la guerra en Ucrania, podrían causar más disturbios y conducir a un movimiento de protesta similar al en 2011 que condujo a la Primavera Árabe.

‘Un paso atrás’

El proyecto de constitución amplía los poderes del ejecutivo y elimina derechos de los poderes legislativo y judicial. El texto publicado en el Boletín Oficial a última hora del jueves señala que Saied seguiría gobernando por decreto hasta que se elija un nuevo parlamento a finales de año. También le permitiría presentar proyectos de ley y tener la responsabilidad exclusiva de proponer tratados y elaborar presupuestos estatales. Crearía un nuevo “Consejo de las Regiones” como segunda cámara del parlamento. En la constitución de Túnez de 2014, el parlamento ejerce de manera más directa el poder político, asumiendo el papel principal en el nombramiento del gobierno y la aprobación de la legislación.

“Esta constitución es la constitución de Kais Saied, refleja su visión y su punto de vista sobre el sistema político, sirve para mantener sus poderes”, dijo Abd El Razek Mokhtar, profesor de derecho público en la Universidad de Sousse. “Esta constitución transformará el sistema del país de un sistema parlamentario a uno presidencialista sistema, no uno presidencial”, agregó.

Según el nuevo texto, el gobierno respondería al presidente, en lugar del parlamento, aunque la cámara legislativa podría retirarle la confianza al gobierno con una mayoría de dos tercios. El presidente podría cumplir dos mandatos de cinco años y tendría derecho a disolver el parlamento. Más adelante se publicará una ley electoral separada que establezca cómo funcionaría la votación, según el borrador.

“Esta constitución representa un paso atrás”, dijo Salsabil Klib, profesor de derecho constitucional en la Universidad de Túnez. “Es una constitución presidencialista, en la que la balanza se inclina hacia el presidente que goza de amplias prerrogativas”. Klib también dijo: “Esta constitución debilita el poder legislativo al introducir dos salas, al no mencionar quién elegirá a los representantes, al otorgar al presidente la capacidad de disolver el parlamento y al introducir una medida en la que el pueblo puede revocar directamente a los representantes”.

‘Ausencia de cualquier contrapeso’

Mokhtar dijo que el proyecto de constitución viola los principios de una constitución democrática al no separar las ramas del gobierno, proteger la rama judicial o garantizar su independencia, y al no establecer instituciones legales o constitucionales independientes que supervisen el poder del presidente.

“Es una constitución que aumenta las prerrogativas del presidente y le otorga no solo el poder ejecutivo, sino también amplios poderes legislativos, así como un dominio sobre el poder judicial”, dijo Mokhtar. “Se siente la ausencia de cualquier contrapeso a su autoridad y el único ente constitucional que queda es la corte constitucional, de la que es dueño. Estamos en un lugar donde el presidente es omnipresente”.

El proyecto de constitución incluye un cambio potencialmente importante en el lugar del Islam en Túnez. El primer artículo de la constitución de 2014 establece: “Túnez es un estado libre, independiente y soberano; su religión es el Islam…”. El nuevo borrador establece que Túnez pertenece a “una Ummah” (la comunidad musulmana mundial) “cuya religión es el Islam”. Establecer una identidad islámica para el país en el nuevo texto “podría ser una intención de islamizar el país más adelante”, dijo Mokhtar.

Saied ha mantenido la mayor parte de la Constitución de 2014 que enumeran derechos y libertades, incluida la libertad de expresión, el derecho a organizarse en sindicatos y el derecho a reuniones pacíficas. Sin embargo, en el nuevo texto, los jueces, policías, militares y funcionarios de aduanas no tendrán derecho de huelga. Los jueces tunecinos han estado recientemente en huelga durante semanas para protestar contra las medidas de Saied para restringir la independencia judicial.

Una respuesta decepcionante de la oposición

Cuando se le preguntó por qué los tunecinos permitieron que Saied alcanzara su nivel de poder, Klib explica que el presidente “se volvió tan poderoso debido a los islamistas que gobernaron durante los últimos 10 años e hicieron que los tunecinos aceptaran cualquier otra opción que no sea la islámica”.

Ennahda, un partido político islamista y una de las principales fuerzas en Túnez (y anteriormente en su parlamento), se ha movido para formar varias coaliciones contra los movimientos recientes de Saied. En septiembre, formó un grupo con la mayoría de los otros movimientos islamistas de Túnez llamado Ciudadanos contra el Golpe, que ha sido responsable de varias protestas y luego se unió al Frente de Salvación Nacional, una coalición de partidos nacionales y de izquierda que surgió en mayo. Esta coalición, encabezada por el político de izquierda Ahmed Najib Chebbi, se opone a la hoja de ruta del presidente y pretende boicotear el referéndum del 25 de julio.

Otros cinco partidos de izquierda y centro formaron un grupo llamado Coordinación de Fuerzas Democráticas y decidieron participar en el referéndum y votar “no” al proyecto de constitución.

El Sindicato General de Trabajadores de Túnez, el sindicato más poderoso del país, estuvo de acuerdo con el uso de poderes de emergencia por parte de Saied para despedir al primer ministro y suspender el parlamento en julio pasado, pero ha criticado la mayoría de las decisiones del presidente desde entonces. El cuerpo administrativo del sindicato decidió el sábado dejar que los miembros elijan si votan o se abstienen en el referéndum.

La fragmentación en las filas de la oposición, así como sus diversas posturas sobre el próximo referéndum, posiblemente podría resultar en una victoria para Saied. Si lo hace, “darle al presidente amplios poderes sin control dañará el sistema democrático de Túnez a largo plazo”, dijo Klib.