La Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) ha adoptado un ambicioso pacto que pretende hacer que la organización sea más relevante y eficaz en el escenario global en el siglo XXI, en medio de crecientes críticas por sus fracasos a la hora de detener las guerras y exigir cuentas a quienes violan su carta.
Rusia e Irán estuvieron entre las siete naciones que se opusieron al “Pacto para el Futuro”, pero no lograron impedir que el documento avanzara durante la cumbre que tuvo lugar el domingo y el lunes.
Echemos un vistazo al documento central de la reunión anual en Nueva York, los elevados objetivos que pretende alcanzar para la comunidad global y por qué Rusia argumentó que nadie está completamente satisfecho con el texto.
¿Qué es el Pacto por el Futuro?
La ONU describe el pacto como una “declaración histórica” que promete acciones para lograr un mundo mejor para las generaciones del mañana.
El extenso texto adoptado por los 193 miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas incluye un compromiso de avanzar más rápidamente hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU y los compromisos del Acuerdo de París sobre el cambio climático. Habla de abordar las causas profundas de los conflictos y acelerar los compromisos en materia de derechos humanos, incluidos los derechos de las mujeres.
Incluye dos documentos anexos, denominados Impacto Digital Global, que trata sobre la regulación de la inteligencia artificial (IA), y la Declaración sobre las Generaciones Futuras, que presiona para que la toma de decisiones nacionales e internacionales se centre en asegurar el bienestar de las generaciones venideras.
“Estamos aquí para rescatar al multilateralismo del abismo”, dijo el secretario general Antonio Guterres a los líderes mundiales reunidos en la sede de la ONU el domingo. “Ahora es nuestro destino común atravesarlo. Eso exige no solo acuerdo, sino acción”.
La adopción del Pacto para el Futuro, el Pacto Digital Mundial y la Declaración sobre las Generaciones Futuras abre caminos a nuevas posibilidades y oportunidades.
Hemos abierto la puerta a #NuestroFuturoComún.
Ahora es nuestra responsabilidad común recorrer este camino. foto.twitter.com/Je7ilZIjq7
-António Guterres (@antonioguterres) 22 de septiembre de 2024
El pacto cubre una variedad de temas, con diferentes niveles de ambición, y diferentes foros y agencias de la ONU serán responsables de dar seguimiento a diferentes temas, según Richard Gowan, director de la ONU en Crisis Group.
“Algunas de las propuestas son bastante específicas, como la solicitud al Secretario General de que revise el estado de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Otras, como la promesa de trabajar por el desarme nuclear, son, lamentablemente, más adornos retóricos que propuestas concretas”, dijo a Al Jazeera.
“Sin embargo, es importante que los miembros de la ONU elaboren un plan de implementación adecuado para las partes viables del pacto, ya que a menudo hemos visto a líderes mundiales firmar promesas muy bonitas en la ONU y luego no cumplirlas”.
¿El pacto explica en detalle cómo mejorará el mundo?
En realidad, no. Como suele ocurrir con las resoluciones y promesas de las Naciones Unidas, el Pacto para el Futuro está repleto de objetivos y compromisos ambiciosos, pero carece de medidas reales y realistas que el organismo pueda adoptar para implementar su propia visión.
- El documento afirma que las naciones “acabarán con el hambre y eliminarán la seguridad alimentaria”, abordarán las brechas mundiales de financiación e inversión, se comprometerán con un sistema de comercio multilateral justo, lograrán la igualdad de género, protegerán el medio ambiente y el clima, y protegerán a las personas afectadas por emergencias humanitarias. Pero no dice nada sobre cómo la ONU y sus miembros harán esto.
- Mientras la guerra de Israel en Gaza, la guerra entre Rusia y Ucrania y la guerra civil en Sudán siguen cobrándose vidas, el nuevo pacto reafirma el compromiso de la ONU de apoyar a la Corte Internacional de Justicia (CIJ). Pero en un momento en que Israel ha dejado en claro que no permitirá que el tribunal de la ONU afecte su devastadora guerra, en la que han muerto más de 41.000 personas en Gaza, el nuevo pacto no explica cómo piensa el organismo lograr que sus miembros respeten sus normas.
- El pacto establece la promesa de revitalizar las obligaciones y compromisos en materia de desarme nuclear y biológico, “renovar la confianza en las instituciones mundiales” haciéndolas más representativas y receptivas, y promover y proteger los derechos humanos, incluso mediante la lucha contra el racismo y la xenofobia. Sin embargo, una vez más, estas son meras promesas en el texto.
- El documento, que refleja el creciente descontento con el estancamiento y la falta de representación global en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), promete “corregir la injusticia histórica contra África como prioridad” y “mejorar la representación” de Asia Pacífico, América Latina y el Caribe, pero no menciona cómo acelerará la ONU las reformas que el Sur Global ha estado exigiendo durante años.
- El Pacto del Futuro añade que pretende acelerar la reforma de la arquitectura financiera internacional, reforzar la respuesta a las crisis globales y mejorar la cooperación en materia de exploración del espacio ultraterrestre y prevención de una carrera armamentista en ese ámbito. Pero muchos de los países que lideran la carrera espacial también son miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con poderes de veto que los aíslan de cualquier crítica significativa.
- Como muchas resoluciones de la ONU quedan sin respuesta, el pacto promete “fortalecer la respuesta” del Consejo de Seguridad y “revitalizar” la labor de la Asamblea General, fortaleciendo al mismo tiempo el sistema de la ONU en su conjunto, incluidos el Consejo Económico y Social y la Comisión de Consolidación de la Paz. ¿Cómo? De nuevo, no se menciona.
Gowan dijo que muchos miembros de la ONU creen que la reforma del Consejo de Seguridad es esencial después de las guerras en Gaza y Ucrania, pero que en la práctica llegar a un acuerdo sería difícil, como también lo serán las reformas de las instituciones financieras internacionales.
“Creo que en general los países en desarrollo tuvieron un papel más importante en la conformación de este pacto que en algunos procesos de reforma anteriores de la ONU, pero Estados Unidos todavía defendió eficazmente sus líneas rojas en cuestiones como el sistema financiero internacional”, dijo.
“El pacto dista mucho de ser perfecto y muchas personas pueden pensar que carece de la profundidad y la urgencia necesarias para abordar la policrisis mundial. Pero creo que deberíamos estar agradecidos de que los diplomáticos hayan podido llegar a un acuerdo en el sombrío entorno actual”.
Entonces ¿por qué la oposición?
Rusia, Irán, Corea del Norte, Bielorrusia, Siria y Nicaragua introdujeron una enmienda de último momento al proyecto de resolución para apaciguar sus críticas al texto, que gira principalmente en torno a la soberanía nacional y el papel de las entidades externas en los asuntos internos.
Añadió un párrafo que decía que la ONU “será impulsada por un proceso de toma de decisiones intergubernamental” y “su sistema no intervendrá en asuntos que sean esencialmente de la jurisdicción interna de cualquier Estado”, de acuerdo con la carta de la organización.
El viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Vershinin, dijo en la cumbre que quienes coordinaron el texto durante muchos meses –Alemania y Namibia– sólo incluyeron “lo que les dictaron principalmente los países occidentales e ignoraron las reiteradas solicitudes de Rusia de negociaciones intergubernamentales sobre el texto”. Calificó este enfoque de “despotismo”.
Lamentablemente no hay nada que celebrar con la adopción de la #pactodelfuturo por la ONU hoy. La ONU pisoteó sus propios principios para complacer a un grupo de delegaciones del “hermoso jardín” que usurparon las negociaciones desde el principio. Y la mayoría de la “jungla”… https://t.co/dbX4Z2iX4R
— Dmitry Polyanskiy 🇺🇳 (@Dpol_un) 22 de septiembre de 2024
Moscú, dijo, “se distanciará del consenso sobre este documento”.
Vershinin también enfatizó que el pacto no puede ser visto como la creación de “nuevos mandatos y obligaciones” para los Estados, ya que es “simplemente una declaración, y muy vaga”.
Pero la República del Congo -que representa a las 54 naciones de África- y México, una importante potencia latinoamericana, rechazaron las enmiendas, impidiendo que se aprobaran y allanando el camino para la adopción del documento.
Los países opositores se encuentran entre las naciones más severamente sancionadas del mundo, en gran medida sujetos a designaciones unilaterales impuestas por Estados Unidos y la Unión Europea, en oposición a las adoptadas multilateralmente en los principales órganos de la ONU.
Gowan, del Crisis Group, dijo que Rusia “interpretó bastante mal la situación” e introdujo cambios de último momento cuando otros habían decidido seguir adelante. Rusia sintió que se le había faltado el respeto después de que Alemania y Namibia aparentemente ignoraron algunas de sus preocupaciones, dijo.
“Debo admitir que todavía no entiendo por qué Rusia no retiró discretamente su enmienda, en lugar de someterse a votación sobre un asunto que estaba destinada a perder. Los diplomáticos dicen que a los rusos se les ofrecieron muchas oportunidades para evitar esta derrota pública”.
