El Departamento de Estado de EE.UU. eliminado cuba de su lista de países que “no cooperan plenamente” con los esfuerzos antiterroristas a mediados de mayo de 2024, pero se le perdonará que no se dé cuenta.
Hubo poca fanfarria que acompañó a la noticia: ningún comunicado de prensa ni reconocimiento público por parte del presidente Joe Biden.
Más bien, la decisión fue transmitida a través de un portavoz del departamento. quien explicó secamente que“las circunstancias para la certificación de Cuba como ‘país que no coopera plenamente’ han cambiado de 2022 a 2023”.
A pesar de la naturaleza discreta del anuncio, sacar a Cuba de la lista es un gran problema. como un experto en contraterrorismo y ex funcionario del Departamento de Estado que dirigió las iniciativas de sanciones antiterroristas del gobierno, veo la última medida como un paso potencial hacia un acercamiento entre Washington y La Habana.
Exclusión de Cuba
Con la eliminación de Cuba, sólo Corea del Norte, Irán, Siria y Venezuela permanecen en la lista, que fue adoptado en la década de 1990. Si bien ser nombrado “país que no coopera plenamente” tiene pocas consecuencias legales, da que pensar a personas, empresas y países que de otro modo podrían estar buscando hacer negocios con esos estados.
En cierto modo, el anuncio del Departamento de Estado sobre la eliminación de Cuba de la lista va por detrás de la práctica real.
El compromiso entre Estados Unidos y Cuba en cuestiones de aplicación de la ley ya está en marcha, habiendo reiniciado en 2023.
Y el 7 de febrero de 2024, funcionarios de ambos países asistieron a una reunión del Diálogo sobre Aplicación de la Ley entre Estados Unidos y Cubaque promueve la cooperación entre la policía de las dos naciones: la sexta reunión de este tipo desde 2015.
Esa reunión de febrero hizo aún más probable que Cuba fuera eliminada de la lista de “no cooperantes plenamente”, que, por ley, se revisa cada año. La pregunta ahora es qué significa eso para el estatus de Cuba en Estados Unidos como “un país”estado patrocinador del terrorismo”, o SST: ¿podría eso también estar bajo revisión?
A diferencia de la lista de “que no cooperan plenamente”, no existe el requisito de revisar quién es nombrado Estado patrocinador del terrorismo, ni anualmente ni en ningún momento.
Una y otra vez
Cuba ha entrado y salido de la lista de Estados patrocinadores del terrorismo. La nación insular comunista fue designado por primera vez como Estado patrocinador del terrorismo en 1982 por la administración Reagan. El apoyo de Cuba a grupos militantes de izquierda como las FARC de Colombia y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) en la década de 1980 fue citado por funcionarios estadounidenses como justificación para su inclusión en la lista.
La administración Obama Sacó a Cuba de la lista. En abril de 2015, tras concluir que décadas de sanciones impuestas contra el país no habían funcionado, Cuba conservó su ideología comunista. En pocas palabras, nosotros en el Departamento de Estado pensamos que era hora de adoptar un nuevo enfoque político con Cuba.
Foto AP/Ramón Espinosa
Donald Trump esperó hasta el final de su mandato presidencial de cuatro años para agregar Cuba nuevamente la lista, y luego tuvo que apresurarse a hacerlo antes de abandonar la Casa Blanca.
De hecho, la decisión se tomó tan tarde que el Aviso del Registro Federal que legalizaba la decisión fue publicado el 22 de enero de 2021tras la toma de posesión del sucesor de Trump, Biden.
Según la Embajada de Estados Unidos en La Habana, la administración Trump fue motivado por la negativa de Cuba a extraditar 10 dirigentes del ELN radicados en La Habana.
Pero los expertos en seguridad nacional han criticó la decisiónseñalando que Cuba no ha brindado apoyo activo a grupos como el ELN y las FARC durante décadas.
Además, el motivo de la administración Trump para volver a incluir a Cuba en la lista de Estados patrocinadores del terrorismo desapareció en agosto de 2022, cuando Colombia suspendió la orden de arresto contra los comandantes del ELN que había previamente solicitó la extradición de.
En manos de La Habana
Las consecuencias de figurar como Estado patrocinador del terrorismo son más graves que ser catalogado como Estado “que no coopera plenamente”. Ellos incluir restricciones sobre la asistencia exterior de Estados Unidos, prohibiciones a la exportación y venta de artículos de defensa (y algunos de doble propósito) y una serie de prohibiciones financieras.
Cuba sigue sujeta tanto a esas restricciones como a las derivada de la Ley de Comercio con el Enemigo – una ley que data de 1917 pero que se aplica a Cuba desde el Crisis de los misiles de principios de la década de 1960..
Como tal, Cuba no obtendrá ningún beneficio inmediato significativo al ser eliminada de la lista como Estado “que no coopera plenamente”.
Si bien se considera que los países que no cooperan plenamente con los esfuerzos antiterroristas de Estados Unidos son prohibido recibir servicios o artículos de defensaWashington no está en condiciones, debido a otras restricciones, de considerar exportar equipo militar a Cuba.
Como tal, la última eliminación de la lista del Departamento de Estado es más importante por lo que indica: que Estados Unidos está interesado en ampliar su compromiso con Cuba. Sin embargo, la colocación de Cuba en la lista de Estados patrocinadores del terrorismo –y restricciones comerciales en virtud de la Ley de Comercio con el Enemigo, no lo pondrá fácil.
Pero puede que ese no sea el punto. Más bien, la exclusión de Cuba de la lista de “no cooperantes plenamente” puede verse como una prueba de fuego sobre la voluntad del gobierno cubano de abrirse a las reformas.
Que Estados Unidos dé seguimiento al cambio de estatus con una decisión de eliminar a Cuba de su lista de estados patrocinadores del terrorismo, permitir que expiren las restricciones al Comercio con el Enemigo o incluso normalizar las relaciones está en gran medida en manos de los líderes cubanos. El próximo paso será el de ellos. Tendrán que demostrar reformas en múltiples niveles: económico, social y político.
Pero eso llevará tiempo. Tales reformas requerirían una revisión importante de todo el sistema cubano, lo que requiere una transición cuidadosamente gestionada para alejarse del comunismo de Estado.
Compromiso: ¿un riesgo electoral?
Pero Cuba puede empezar a demostrar ahora, y con éxito, que seguirá luchando contra el terrorismo.
En este sentido, los resultados de la última evaluación de Cuba realizada por el organismo intergubernamental Grupo de Acción Financiera en 2015 y el cuerpo Informe de seguimiento 2022 son prometedores.
Se considera que Cuba cumple o cumple en gran medida con 38 de 40 de las recomendaciones del grupo de trabajo sobre financiamiento del terrorismo. financiación de la proliferación y lavado de dinero.
Si Cuba puede demostrar mejoras en las dos áreas restantes (asegurarse de que las organizaciones sin fines de lucro no sean explotadas por financistas terroristas y que las nuevas tecnologías no se utilicen para financiar actividades nefastas) podría brindarle a la administración Biden más influencia política para comenzar. el proceso de revisión del estatus de Cuba como Estado patrocinador del terrorismo.
Foto AP/Carolyn Kaster
Esta influencia es especialmente importante durante un año electoral en Estados Unidos en el que Trump intenta cada vez más presentar a Biden como un líder débil en el escenario internacional. Un cambio dramático de política sin concesiones por parte de Cuba puede influir en esta narrativa. También podría ser un riesgo electoral, especialmente en floridadonde residen muchos expatriados cubanos anticomunistas.
¿Ya no hay enemigos?
El último intento significativo de Washington para sacar a Cuba del frío fracasó. La eliminación de Cuba de la lista de estados patrocinadores del terrorismo por parte de la administración Obama en 2015 no recibió suficiente pista para ver si podía alentar a La Habana a alejarse del comunismo antes de que la administración Trump cambiara de rumbo.
La exclusión de la lista de la administración Obama se revirtió en poco menos de cinco años, lo que no fue tiempo suficiente para probar la teoría de que unas relaciones más cálidas podrían inducir a La Habana a alejarse del comunismo.
La última medida para sacar a Cuba de la lista de “no cooperantes plenamente” podría, dependiendo del resultado de las elecciones estadounidenses de noviembre, convertirse de manera similar en una víctima de la política.
Pero la premisa detrás de la decisión del Departamento de Estado –muy parecida a la de la administración Obama de eliminar a Cuba de la lista SST– es que La interacción persona a persona es el mejor enfoque. alejar a los cubanos de una ideología, el comunismo, que ha les falló en lo que respecta a su bienestar económico y libertad política.
Y un compromiso como ese requiere tiempo: más que los cuatro años de un mandato presidencial estadounidense.
También requiere paciencia, perseverancia y voluntad de considerar el levantamiento de las sanciones. Después de todo, es difícil lograr un compromiso exitoso y cambios de políticas si se continúa llamando a su posible socio “enemigo” y “patrocinador del terrorismo”.
