En medio del caos que siguió la retirada estadounidense de Afganistán El 15 de agosto de 2021, la administración Biden declaró que los afganos evacuados serían Permitido entrar a los EE.UU. a través de libertad condicional humanitariaLa iniciativa les proporcionaría acceso temporal a suelo estadounidense, pero no una vía hacia la residencia permanente.
En las semanas siguientes, aproximadamente 70.000 afganos que intentaban huir del regreso del gobierno talibán fueron evacuados. Casi la mitad Habían trabajado con el gobierno de Estados Unidos o con organizaciones no gubernamentales estadounidenses, algunos eran miembros de la familia, mientras que otros no tenían ninguna afiliación previa.
Después de pasar por controles de seguridad y salud en terceros países y en bases militares nacionales, la gran mayoría fueron reasentados en numerosos estados, siendo Texas, Virginia y California los más importantes. principales destinos.
La libertad condicional humanitaria sólo fue concebida como una solución temporal a un problema inmediato; sólo es válida por dos años, después de los cuales la persona debe ajustar su estatus.
Pero Armado con popular – y bipartidista – Con apoyo, los legisladores en el Congreso propusieron la Ley de Ajuste Afgano en agosto de 2022 permitir que los afganos pasen de la residencia temporal a la permanente en los EE.UU. después de una investigación más exhaustiva.
Sin embargo, dos años después, la ley aún no ha sido aprobada. Expertos en derechos humanitarios, Migración y refugiadosVemos la difícil situación de decenas de miles de afganos en los EE. UU. como un subproducto del sistema político estadounidense. ¿Qué proyectos de ley tienen dificultades para aprobarse?. Y las próximas elecciones de noviembre añadirán otra capa de incertidumbre a las que actualmente se encuentran en el limbo.
Estancamiento en el Congreso
El primer intento de aprobar la Ley de Ajuste Afgano coincidió con el primer aniversario de la caída de Kabul. Presentada por la senadora demócrata Amy Klobuchar, la ley propuesta de acceso ampliado A lo ya existente Visa especial para inmigrantes afganosa los afganos evacuados y ofreció una vía separada para que algunos afganos pudieran adaptar su residencia temporal a una permanente.
Foto AP/Ebrahim Noroozi
El programa de Visas Especiales para Inmigrantes se creó en 2006 para brindarles a los afganos que ayudaron a las fuerzas estadounidenses una vía para el reasentamiento permanente en los EE. UU. Aproximadamente 77.000 afganos habían Ya ha sido admitido Estados Unidos a través del programa para 2021. Pero debido a inconsistencias burocráticas y retrasos en el programa, al menos 18.000 solicitantes en riesgo y 53.000 familiares elegibles aún no habían sido admitidos. No obtenido sus visas cuando cayó Kabul.
Según el proyecto de ley de Klobuchar, Afganos que llegaron a EE. UU. en 2021 o después podrían solicitar la residencia permanente ya sea a través del programa ampliado de Visas Especiales de Inmigrante o ajustando directamente su estatus dentro de los dos años siguientes a su llegada.
La legislación propuesta Desde entonces se ha insertado en múltiples proyectos de ley de gastos, incluidomás recientemente, el Suplemento de Seguridad Nacional en febrero de 2024. Pero la medida no logró avanzar. debido a la oposición republicana al proyecto de ley, que ascendió a un paquete de ayuda exterior de 95.000 millones de dólares para ayudar a Ucrania, Israel y Taiwán.
En parte, esta es la regla general en la política estadounidense: la gran mayoría de los proyectos de ley no se convierten en ley, y el Congreso actual tiene un históricamente bajo tasa de aprobación.
Sin embargo, el fracaso de la ley viene a pesar de apoyo popular bipartidista y de amplio alcance para ayudar a los afganos, incluidos miembros de las fuerzas armadas, veteranos, grupos religiosos y defensores de los refugiados. Poco después de la caída de Kabul, La mayoría de los estadounidenses encuestados favorecieron la admisión de afganos que pasaran los controles de seguridad. Incluso dos años después, el 80% de los estadounidenses Pensó que los EE.UU. Debería ayudar a los afganos que ayudaron a las fuerzas estadounidenses en Afganistán a reasentarse en Estados Unidos.
También hay Fuerte precedente para proporcionar vías aceleradas hacia la residencia permanente. Estados Unidos ha aprobado anteriormente leyes de ajuste para cubanos, camboyanos, vietnamitas e iraquíes, entre otros, permitiéndoles ajustar su estado De residentes temporales a residentes permanentes.
Los legisladores republicanos se oponen a la propuesta de Klobuchar El proyecto de ley citó preocupaciones Los procedimientos de investigación no fueron lo suficientemente estrictos, lo que implica que algunos afganos podrían tener vínculos con grupos terroristas. Los defensores de los evacuados afganos replican que el proyecto de ley no se aprobó simplemente porque no hay un poder suficiente. esfuerzo de cabildeo Detrás de ello.
Y aunque permitir que los afganos vengan legalmente a Estados Unidos u obtengan la residencia a largo plazo cuenta con apoyo bipartidista, el tema ha jugado un papel en la política partidista sobre la autoridad ejecutiva en materia de inmigración, con detractores republicanos oponiéndose ampliamente al uso del presidente Joe Biden de libertad condicional humanitaria.
En julio de 2023, el senador republicano Tom Cotton presentó un proyecto de ley rival, el Ley para garantizar la seguridad estadounidense y proteger a los aliados afganosEn lugar de otorgar a los afganos una vía directa a la residencia permanente después de una evaluación más exhaustiva, Esto requeriría Los evacuados deben cumplir con los estrictos requisitos para obtener el estatus de refugiado, algo que podría resultar difícil para muchos de los evacuados afganos: los solicitantes tendrían que demostrar un temor individual a ser perseguidos por los talibanes, un listón muy alto para quienes llevan ya tres años fuera de Afganistán.
Incluso con sus requisitos más estrictos, el proyecto de ley de Cotton no logró aprobarse.
Dejado en el limbo
Como solución temporal, en mayo de 2022, el Departamento de Seguridad Nacional anunció que los afganos sin estatus legal permanente en los Estados Unidos podrían solicitar estatus de protección temporalpermitiendo que aquellos con permisos vencidos o a punto de vencer permanezcan en el país por 18 meses más.
En septiembre de 2023, el estatus de protección temporal se extendió por otros 18 meses, protegiendo a los afganos de la deportación pero aún sin brindar una solución a largo plazo.
En cambio, la mayoría de los afganos han recurrido a un sistema de asilo sobrecargado, con una Atraso de 2,6 millones de solicitudes de asilo aplicaciones a partir de mediados de 2024. En lugar de refugiados que se reasientan en los EE. UU. desde el extranjero, las personas deben estar ya en los EE. UU. para solicitar asilo.
En un intento por acelerar el proceso de asilo, los funcionarios estadounidenses eximieron a los afganos de pagar tarifas de presentación en agosto de 2021 y Implementó un sistema simplificado Proceso de solicitud.
Sin embargo, incluso cuando el Congreso ordenó al Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos que emitiera una decisión final sobre asilo en los casos afganos dentro de 150 días, solo 136 y 191 A los afganos se les concedió asilo en los años fiscales 2023 y 2024, respectivamente, de entre decenas de miles de solicitudes pendientes.
Los afganos presentes en EE. UU. bajo permiso humanitario aún pueden solicitar una visa especial de inmigrante, pero sin una extensión, esta vía solo está disponible para aquellos que trabajaron para el gobierno de EE. UU. durante al menos un año.
El Se revisó el proceso En julio de 2022, se combinaron dos pasos en uno solo, pero sigue siendo una tarea ardua para los solicitantes afganos. Los largos tiempos de procesamiento y la incertidumbre sobre su futuro en Estados Unidos han creado barreras estructurales y temores psicológicos para los afganos que intentan reconstruir sus vidas. Estas dificultades se ven agravadas por el trauma de los años de conflicto en Afganistán y una rápida salida del país, con muchos obligados a dejar atrás a numerosos miembros de la familia.
Cómo la elección puede afectar la ley
Ahora que se conmemora el tercer aniversario de la caída de Kabul, ¿qué pasará con los afganos que aún se encuentran en el limbo en Estados Unidos? Las posibilidades de que la Ley de Ajuste Afgano se apruebe bajo la próxima administración son inciertas.
Los asesores de la vicepresidenta Kamala Harris han dijo el candidato demócrata a la Casa Blanca “Está comprometido con los esfuerzos de reubicación de los afganos y busca nuevas formas de ayudar”. Por ello, se podría esperar que la administración Harris presione aún más al Congreso para que apruebe la ley, enfatizando su importancia moral y estratégica.
Foto AP/Jacquelyn Martin
Donald Trump, quien Ralentizado El ingreso de aliados afganos mediante la incorporación de más controles de seguridad al proceso de visas especiales para inmigrantes en 2017 ha dado señales de que, de ser elegido, su administración daría prioridad a políticas de inmigración más estrictas. Esto podría reducir la probabilidad de que la Ley de Ajuste Afgano sea una prioridad legislativa, a pesar de cierto apoyo republicano.
Igualmente crucial será la composición del Congreso. Si los demócratas conservan el Senado o logran el control tanto de la Cámara de Representantes como del Senado, la ley tendrá mayores posibilidades de ser aprobada.
De cualquier modo, sostenemos que la Ley de Ajuste Afgano no debería ser vista simplemente como un proyecto de ley de inmigración. Independientemente de qué administración sea elegida en noviembre, creemos que no apoyar a los aliados en tiempos de guerra ni garantizar la seguridad de los afganos envía un mensaje perjudicial a futuros socios. Sin esas garantías, la voluntad de individuos y grupos de ayudar a Estados Unidos en el exterior podría disminuir, lo que podría dejar a las fuerzas estadounidenses sin apoyo crítico en futuras operaciones.
