Redacción NM
Global el calor ha chamuscado a nuevos extremos en los últimos meses y devastadores desastres climáticos están proporcionando poderosos recordatorios de los costos del cambio climático, mientras los gobiernos de todo el mundo se preparan para la cumbre climática de las Naciones Unidas de 2023 que comienza el 30 de noviembre.
Mientras que un pequeño La ventana de esperanza permanece para cumplir los objetivos del acuerdo climático de París de 2015, el mundo Emisiones de gases de efecto invernadero seguir subiendo.
La cumbre climática de este año, la COP28, debe ser transformadora. ¿Qué será necesario para aprovechar un espíritu de cooperación internacional en la situación actual? Un mundo complejo, divisivo y volátil. ¿Abundando en interés propio?
Como ex alto funcionario de la ONU, trabajé durante años en la creación de consenso multilateral entre partes a menudo enormemente divergentes. Éstos son algunos de los desafíos y técnicas de negociación que espero ver cuando representantes de países de todo el mundo se reúnan en Dubai.
El desafío del interés nacional
Para frenar el cambio climático, el mundo debe reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Pero Los productores de petróleo se han resistido eliminar gradualmente los combustibles fósiles, la mayor fuente de emisiones. También lo han hecho países como la India, que dependen de Combustibles fósiles para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo.. Las guerras en Ucrania y Medio Oriente han provocado aún más temores sobre la seguridad energética en todo el mundo.
El cambio climático es característicamente más inciertomundial y a más largo plazo que otras cuestiones de desarrollo. En El complejo entorno global actualque conduce a corto plazo intereses propios a menudo prevalece sobre la acción colectiva a más largo plazo necesaria para frenar el cambio climático. Esto es particularmente cierto cuando los países también enfrentan inseguridad energética, perturbaciones en las cadenas de suministro globales, escasez de alimentos y crecientes inestabilidad geopolítica.
La creciente interdependencia económica entre los países también ha aumentado la complejidad de las relaciones internacionales. También lo ha hecho el Creciente influencia internacional de las naciones de ingresos medios y emergentes.entre ellos India, Brasil, Indonesia y Nigeria, lo que se suma a una mezcla divergente de voces influyentes en un cambiante panorama político.
El tema más espinoso: Reducir las emisiones
En la COP28, el primer “evaluación global” La evaluación de los esfuerzos de los países para abordar el cambio climático mostrará que se han logrado avances en la mitigación y adaptación al clima, pero también mostrará que el progreso hasta ahora no es suficiente.
El obstáculo para llegar a un acuerdo no tiene que ver con la ciencia climática sino con el potencial de comprometer las posiciones de los países o exponerlos a repercusiones inesperadas.
Por ejemplo, ¿acordar la “eliminación progresiva” de los combustibles fósiles expone a quienes continuarían produciéndolos o utilizándolos (casi todos los países) a desventajas económicas, competencia y nuevas formas de influencia política que involucran recursos durante una transición energética compleja? ¿Existe la posibilidad de que los avances tecnológicos permitan una mayor flexibilidad futura en una eliminación gradual?
Llegar a un acuerdo global es una unión de muchos socios, en gran medida con buenas intenciones pero con miedo al compromiso. La base de las soluciones reside en comprender los impulsores nacionalesorígenes de los intereses propios y las consiguientes limitaciones y, por tanto, no encasillar a nadie.
Cinco tácticas para negociar una eliminación gradual de los combustibles fósiles
Hay multitud de maneras de Lograr esto durante las negociaciones..
La ambigüedad constructiva, que permite un acuerdo basado en más de una interpretación, es una forma. Encontrar un camino es a menudo más importante que explicar o acordar un único razonamiento.
El «responsabilidades comunes pero diferenciadas“Inherente a los compromisos climáticos es un ejemplo. Los sutiles giros de expresión en un acuerdo –como por ejemplo si liderar un impulso global para reducir las emisiones se considera una responsabilidad de los países desarrollados o algo que simplemente está dentro de su mayor capacidad de hacer– pueden permitir que múltiples partes avancen hacia el mismo objetivo leyendo sus propios términos. interés propio en el lenguaje utilizado.
Los puntos en común a menudo también pueden ser alcanzado de forma incremental generando confianza, confianza, comodidad y, finalmente, claridad con el tiempo.
Por ejemplo, en la reunión del G20 de las principales economías celebrada en septiembre de 2023 en la India, los participantes acordaron triplicar su capacidad de energía renovable. No llegaron a aceptar “eliminar progresivamente” el uso de combustibles fósiles, pero su acuerdo sentó las bases para avances futuros mediante un grupo poderoso que opera el 93% de las centrales eléctricas de carbón del mundo y es responsable del 80% de las emisiones globales.
Es posible que se despliegue gimnasia lingüística en la COP28 para traducir el acuerdo del G20 en un acuerdo global destinado a “eliminar gradualmente” los combustibles fósiles.
El uso de frases como eliminación gradual de “combustibles fósiles constantes” o “emisiones” ha sido flotaron como compromisos. Sin embargo, cada uno de ellos permite la salvedad de que la tecnología de captura de carbono podría usarse para cancelar las emisiones, lo que significa que el uso de combustibles fósiles podría continuar. Se debate acaloradamente si esa tecnología puede aplicarse eficazmente a gran escala.
Las negociaciones sobre el clima también pueden utilizarse para presionar a los gobiernos para que actúen. Hay una gran internacional Presión al presidente de la COP28el sultán Ahmed al-Jaber, que también es director general de la compañía petrolera estatal de los Emiratos Árabes Unidos, para ejercer su influencia con otros productores y empresas de petróleo acercarse a un acuerdo sobre la “eliminación gradual” de las emisiones.
Por último, si las palabras “eliminación gradual” todavía eluden a los negociadores, será importante garantizar una trayectoria de progreso. Cuando las palabras de un acuerdo no funcionan (todavía), los funcionarios pueden enviar esas cuestiones difíciles a otros foros para resolver los detalles.
Por ejemplo, la cuestión de la eliminación progresiva de los combustibles fósiles puede incorporarse al debate en curso. debate sobre el balance global y el programa de trabajo de mitigacióndonde los participantes exploran nuevos caminos para salvar las barreras lagunas en el progreso.
Estas tácticas ilustran un equilibrio dinámico clave entre la comodidad y la presión cuando se trata de encontrar un acuerdo dentro de las conversaciones sobre el clima de la ONU. donde las decisiones se toman por consenso. Un hilo común es mantener la flexibilidad –ya sea operativa o interpretativa– para que todas las naciones puedan avanzar.
Hacia un nuevo paradigma de acción colectiva
Verdadero acción colectiva sobre el cambio climático requiere que quienes gobiernan, representan o influyen respondan a valores universales, incluido garantizar un planeta saludable para todas las naciones y las generaciones futuras.
Requiere separar los riesgos climáticos y las respuestas de las preocupaciones económicas, políticas y otras preocupaciones inmediatas, y apreciar que los sistemas críticos que mantienen saludable el planeta son cerca de puntos de ruptura.
Lograr que todas las partes interesadas valoren el futuro puede requerir mejoras incrementales, pero hay avances. Por ejemplo, canales diplomáticos blandos. entre estados unidos y china (actualmente los dos mayores emisores del mundo) han podido separar el cambio climático de las cuestiones mucho más polémicas del comercio, la rivalidad económica y la geopolítica cambiante.
Ben Stansall/AFPv en Getty Images
Para generar acción colectiva, la Declaración de París también buscó capitalizar el potencial de actores no estatales bien informados, como defensores de temas, líderes empresariales y alcaldes de ciudades, para trabajar más allá de las fronteras, enfatizar la ética a medida que influyen en el liderazgo y llenar los vacíos que los gobiernos tienen. y las instituciones siguen estando mal preparadas para resolverlos.
El Los Emiratos Árabes Unidos han prometido para crear el La conferencia sobre el clima más inclusiva de la ONU hasta la fecha. Depende de los líderes de la COP28 aprovechar este potencial y traducirlo en un cambio global decisivo para abordar el cambio climático.
