La invasión rusa de Ucrania ha generado temores entre muchos bosnios de que su estado vulnerable también pueda convertirse en un objetivo. Al igual que Ucrania y Georgia, que ahora han sufrido la intervención militar de Rusia, Bosnia y Herzegovina también tiene aspiraciones de ingreso en la OTAN que enfurecen a Moscú. En la República Srpska, la entidad dominada por los serbios de Bosnia y Herzegovina que, al igual que las regiones separatistas de Donbas, Osetia del Sur y Abjasia, se opone a la OTAN, las perspectivas de Vladimir Putin son del mayor valor geopolítico, es decir, asegurar un representante leal listo para cumplir las órdenes de Moscú. .
25 años después, el Acuerdo de Paz de Dayton es una bomba de relojería
El presidente ruso ya ha sostuvo numerosas consultas oficiales con el líder serbobosnio Milorad Dodik, la última en diciembre de 2021. Durante su segundo reunión consecutiva con Putin en medio de la crisis de Ucrania de 2014, Dodik compartió su afiliación inequívoca con Moscú y dijo: “Naturalmente, no hay duda de que apoyamos a Rusia. Puede que seamos una comunidad pequeña y modesta, pero nuestra voz es fuerte”. A medida que avanzaba la actual intervención militar de Rusia en Ucrania, Dodik también habló al canciller ruso, Sergey Lavrov, sobre la “implementación de los acuerdos” alcanzados durante la última reunión con Putin.
Representante de Putin en Bosnia
En el cuarto de siglo transcurrido desde la firma de los Acuerdos de Dayton, Bosnia y Herzegovina ha sido escenario de crisis políticas ocasionales, pero nunca estuvo cerca de un conflicto militar. En los últimos meses, sin embargo, Dodik ha redoblado sus esfuerzos para romper el orden constitucional de posguerra de las dos entidades constitutivas del país, la Federación de Bosnia y Herzegovina y la República Srpska. Envalentonado por la resurrección del poder de Rusia, siguió adelante con su agenda política nacionalista destinada a desmantelar los arreglos institucionales que han restaurado gradualmente la paz y la seguridad en los últimos 25 años. Como resultado, Dodik fue incluido en la lista negra del gobierno de EE. UU. en enero de este año.
En diciembre de 2021, los legisladores leales a Dodik avanzaron en su oferta de secesión y votaron 49-3 a favor de iniciar un procedimiento para que la República Srpska se retire de los mecanismos del gobierno central como la defensa común, el poder judicial y la inteligencia, por nombrar algunos. También han decidido que dentro de seis mesesel gobierno de Banja Luka debe recrear su propia legislación que rija dichas instituciones.
Para demostrar que va en serio, la República Srpska hizo desfilar a las fuerzas paramilitares el 9 de enero en una celebración nacionalista declarada ilegal por la corte constitucional de Bosnia y Herzegovina; entre los participantes se encontraban los Lobos Nocturnos, un grupo de motociclistas pro-Kremlin nacionalistas rusos uniformados de negro. El 10 de febrero, la asamblea nacional de la República Srpska adoptó la versión preliminar de una ley para crear un sistema judicial separado del resto del estado. En cuanto a sus planes futuros, Dodik dijo no se dejará intimidar por la oposición de los centros de poder occidentales, lo que sugiere que Moscú y Beijing ayudarán si Occidente impone sanciones.
A pesar del representante local de Rusia, avivar las llamas existentes en Bosnia y Herzegovina podría ser una aventura racional desde el punto de vista de Putin por razones adicionales. Primero, las reacciones serbias y turcas podrían encajar en la agenda rusa más amplia si esta trayectoria con díadas de poder opuestas dentro del estado bosnio toma un punto de inflexión.
En segundo lugar, Putin está al tanto del historial de gestión de conflictos de la UE en la ex-Yugoslavia, y Bosnia en particular, a principios de la década de 1990. Fracasó miserablemente en asegurar la paz en el corazón de Europa, cuando la UE era una estrella en ascenso y Rusia estaba en su punto más débil. En tercer lugar, ampliar la actual EUFOR La misión de paz en Bosnia puede ser vetada por Rusia en el Consejo de Seguridad de la ONU en noviembre.
Vale la pena recordar que Bosnia y Herzegovina no tiene la garantía de defensa mutua del Artículo 5 de la OTAN a la que recurrir, y que la promesa del presidente Joe Biden de defender cada centímetro de la OTAN no tiene sentido para Sarajevo. La posición oficial de Washington sobre la protección de los parámetros del Acuerdo de Dayton es tan vaga como su ambigüedad estratégica hacia Taiwán.
Serbia y Turquía en el teatro bosnio
El presidente Putin tiene muchas buenas razones para contar con Serbia para explotar la debilidad interna de Bosnia y Herzegovina. Belgrado depende en gran medida del armamento ruso y de fuertes sentimientos nacionalistas con el movimiento secesionista en la República Srpska. la defensa nacional de serbia estrategiapromovido oficialmente a finales de 2019, trasciende las fronteras nacionales en su contenido, marcando un cambio de soberanía defensiva a un enfoque más ofensivo.
El ministro del Interior de Serbia, Aleksandar Vulin, el ex ministro de Defensa que promovió oficialmente esta estrategia, a menudo exuda confianza autocomplaciente de que la región de los Balcanes Occidentales está allí para que Serbia la tome. En el congreso gobernante del Partido Progresista Serbio en julio del año pasado que tuvo lugar unos meses antes del ejercicio militar conjunto serbio-ruso «Escudo Eslavo», Vulin enérgicamente fijado que “Crear el mundo serbio, donde los serbios vivirían y estarían unidos, es la tarea de esta generación de políticos”.
Serbia también ha acelerado el gasto militar a un ritmo más rápido desde hace varios años sin ninguna razón racional excepto la supremacía regional. De acuerdo a Poder de fuego global, su presupuesto de defensa actual es casi el doble que el de Bosnia y Herzegovina, Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Kosovo juntos. También se ha reforzado la dependencia de Serbia del apoyo militar ruso y chino. En 2019 recibió donaciones de aviones de combate, tanques y vehículos blindados de Rusia. En 2020, compró Drones CH92-A y misiles tierra-aire FK-3 de China y luego compradoa sugerencia de Putin, el sistema de defensa aérea Pantsir S-1.
Es fundamental entender por qué Serbia se está armando tan rápido: desde una perspectiva realista, su comportamiento solo podría volverse asertivo, y más si la intervención militar de Rusia en Ucrania tiene éxito.
Turquía es probablemente el segundo contendiente regional en verse atrapado en el fuego de Bosnia por factores tanto internos como externos. Bajo la presidencia de Recep Tayyip Erdogan, Ankara ha estado proyectando un poder blando en los Balcanes, particularmente en Bosnia y Herzegovina, basándose en lazos históricos, culturales y económicos. Turquía también ha participado activamente en las tres misiones de consolidación de la paz en Bosnia y Herzegovina: IFOR (1995-97), SFOR (1997-2004) y actualmente se encuentra entre los 20 países contribuyentes de EUFOR.
Sin embargo, en caso de conflicto, Ankara representa un importante sustituto geopolítico en caso de que EUFOR abandone sus compromisos o si Rusia veta su mandato en el Consejo de Seguridad. Las potencias occidentales han observado durante demasiado tiempo desde el margen y prácticamente han permitido que esta trayectoria con díadas de poder opuestas dentro del estado bosnio eche raíces. Por lo tanto, Turquía no dudará en utilizar su influencia militar en la región.
La lógica convencional de la enemistad turca con Serbia pone a Ankara y Moscú en curso de colisión porque Vladimir Putin percibe a la República Srpska y Serbia como aliados naturales, históricos y estratégicos. Sin embargo, Rusia no necesariamente se opondrá a un papel turco en los Balcanes, siempre y cuando el movimiento de Ankara provoque algunas grietas dentro de la alianza euroatlántica. También parece plausible que Turquía y Rusia, históricamente percibidos como hermanos por las dos partes enfrentadas en el teatro bosnio, prueben su capacidad de mediación siguiendo el modelo del formato Astana lanzado después de las intervenciones rusa y turca en Siria.
Dada su animosidad con Rusia o Turquía, es de esperar que algunas potencias europeas se opongan a su interferencia en Bosnia y Herzegovina por motivos geopolíticos, mientras que las más liberales plantearán preocupaciones ideológicas. Hablando sobre el tema de las prioridades de la presidencia francesa de la UE que comenzó el 1 de enero, el presidente Emmanuel Macron juzgado que los Balcanes Occidentales “hoy atraviesan nuevas tensiones. La historia está volviendo. A veces la tragedia está regresando”.
Macron también insistió en la “responsabilidad muy especial” hacia estos países en términos de lucha contra la injerencia externa. Lo que Macron teme es que actores extrarregionales como Rusia o Turquía puedan llenar el vacío, en cuyo caso las relaciones de poder inevitablemente estarían sujetas a una reconfiguración. Este escenario no es inviable ya que Rusia no proyecta poder en los Balcanes para desafiar los intereses turcos en primer lugar. Su principal objetivo es reemplazar el actual orden liberal, institucional y basado en reglas liderado por Estados Unidos con una estructura más anárquica, iliberal y multipolar que se ajuste a la imagen de Rusia.
Una pendiente resbaladiza para la UE y EE. UU.
A primera vista, una colisión local en Bosnia y Herzegovina tendría un parecido sorprendente con lo que ocurrió en Ucrania en 2013-14. Sin una integración total en la UE o la OTAN, Bosnia y Herzegovina también es un objetivo vulnerable, como ha demostrado ser Ucrania. Bosnia y Herzegovina también está dividida según líneas geopolíticas y domésticas similares, entre aspiraciones pro-OTAN en Sarajevo y tendencias anti-OTAN en Banja Luka.
Sin embargo, la inestabilidad de Bosnia y Herzegovina es mucho más compleja que la crisis en Ucrania por una razón estructural: no está en el exterior cercano de Rusia sino en la parte más vulnerable de Europa, lo que presenta tanto una oportunidad como una amenaza para todos los bandos opuestos a nivel local, regional. y nivel internacional.
Durante algún tiempo, la UE no ha logrado encontrar una respuesta unificada a la crisis de Bosnia, y mucho menos tomar medidas concretas, excepto aumentar la misión EUFOR en 500 tropas adicionales. Si bien algunos estados miembros fundadores, incluidos Alemania, los Países Bajos y Bélgica, pidieron sanciones contra Milorad Dodik durante un reciente debate de ministros de Relaciones Exteriores de la UE, los miembros más nuevos como Hungría, Eslovenia y Croacia se oponen. De hecho, algunos líderes populistas europeos han sido partidarios acérrimos del apoderado ruso en Bosnia y Herzegovina.
El presidente croata, Zoran Milanovic, declaró recientemente que estaba en contra la UE imponiendo sanciones contra Dodik, diciendo que “si alguien de Croacia vota por esas sanciones, para mí será un traidor”. El primer ministro húngaro, Viktor Orban Ofrecido 100 millones de euros (110 millones de dólares) en ayuda financiera a la República Srpska. Orban también se opuso a imponer sanciones de la UE a Dodik, lo que indica una advertencia temprana de que la UE, en su conjunto, puede ser incapaz de asegurar un acuerdo pacífico. Bosnia y Herzegovina, que nuevamente resuena con el pobre historial histórico de la UE en la gestión de conflictos en la región.
Por lo tanto, no debe excluirse la posibilidad de que las tropas de la EUFOR puedan ser evacuadas de Bosnia y Herzegovina un día completo, de la misma manera que el batallón holandés UNPROFOR fue retirado de Srebrenica en julio de 1995, sin poder evitar que se produjera el genocidio de Srebrenica y haciendo una burla a las resoluciones de la ONU sobre cielos seguros. Si existiera la posibilidad de que este fracaso se repita, la UE podría decidir pasarle la responsabilidad a Washington.
En ese caso, la agitación de las pequeñas naciones y las disputas entre las naciones balcánicas podrían transformarse en una rivalidad entre grandes potencias. ¿Aceptará el presidente Biden ese llamado dada su falta de preparación para una confrontación directa con Moscú? Estados Unidos se enfrentaría a una elección entre la lógica realista, que consiste en devolver la seguridad europea a los europeos, o un enfoque más liberal e intervencionista, que consiste en evitar la incursión descontrolada de Rusia hacia la frontera oriental de la OTAN.
Todavía hay tiempo para que EE. UU. desinfle la rebelión de la República Srpska y la vuelva a colocar en la arena política. El ex miembro de la presidencia bosnia Haris Silajdzic recientemente sugirió colocando una pequeña brigada de la OTAN en Brcko, lugar de feroces batallas durante las guerras de la década de 1990, y algunos batallones en la frontera entre Bosnia y Herzegovina y Serbia. Si EE. UU. le devuelve la responsabilidad a la UE, lo que Rusia y Serbia celebrarán, Occidente debe abrocharse los cinturones de seguridad y prepararse para el impacto. Más que la guerra en Ucrania, un conflicto en Bosnia y Herzegovina tiene la capacidad de desencadenar una lamentable historia europea.
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