El Parlamento Europeo adoptó su Pacto sobre Migración y Asilo el 10 de abril de 2024, superando un importante obstáculo en su camino para convertirse en ley de la Unión Europea. El paquete de reglamentos y directivas pretende actualizar las políticas de la UE sobre migrantes y refugiados.
El pacto es un legado de la Crisis migratoria de 2015 cuando los países de la UE vieron más de 1 millón de personas solicitar asilo después de llegar, principalmente en barco, a países europeos. La mayoría huía de la violencia y la guerra en Siria, Afganistán e Irak.
Los países europeos de primera línea, incluidos Grecia e Italia, se vieron abrumados por las cifras, lo que provocó violencia anti-migrantes y una reacción violenta de partidos políticos de extrema derecha.
Durante la crisis, algunos Estados europeos, incluidos Macedonia, Croacia y Esloveniacerraron sus fronteras, atrapando efectivamente a 60.000 personas en Grecia que viven en ciudades de tiendas de campaña.
soy un científico político investigar cómo los estados y las organizaciones internacionales abordan las cuestiones relacionadas con los refugiados. En 2016 visité algunos de los campos en Grecia. Las autoridades allí luchaban por brindar el mínimo de ayuda y no brindaban protección legal ni procesaban las solicitudes de asilo. Muchas de estas personas Esperé años para una cita. examinar sus solicitudes de asilo. Grecia todavía tenía una acumulación de 22.316 casos de asilo en 2022.
Como tal, la necesidad de una reforma migratoria ha sido clara. Los líderes europeos esperan que el nuevo pacto prevenga futuras crisis migratorias en Europa al estrechar las fronteras, facilitar la deportación de solicitantes de asilo y distribuir el número de casos entre los 27 estados miembros de la UE.
Sino críticos del pactolas reformas institucionalizarán la desigualdad, instrumentalizarán las crisis migratorias e ignorarán los agujeros reales en la gobernanza migratoria.
Reforma estancada
El nuevo pacto de la UE sigue a años de debate sobre la migración por parte de los estados miembros, un tema que exploro en mi libro “Delegar responsabilidad.”
En respuesta a la crisis de 2015, el Consejo Europeo adoptó una sistema de cuotas obligatorio el año siguiente para redistribuir los refugiados entre todos los estados miembros en función del tamaño de sus economías, su población y su propio número de casos de asilo. Hungría, República Checa y Polonia se negaron a participar, y en 2020 el Tribunal de Justicia de la UE descubrieron que habían violado la ley de la UE.
Sin embargo, el sistema de cuotas nunca se amplió, lo que dejó a los estados de primera línea continuar procesando a gran parte de la población de refugiados de Europa.
Desde 2016, la Comisión Europea ha propuesto múltiples reformas, pero las negociaciones se estancaron debido a la oposición de los gobiernos de extrema derecha de Europa del Este. Viktor Orbán, primer ministro de Hungría, Se opuso a las reformas en 2018., diciendo: “Debemos enviar a los inmigrantes de regreso a sus países. Bruselas dice que no podemos hacerlo. También dijeron que era imposible detener a los inmigrantes en tierra, pero lo hicimos”.
Básicamente, el nuevo pacto consta de seis reformas importantes, todas ellas centradas en segurizar las fronteras y facilitar la deportación de personas, con, los críticos argumentanpoca protección para los migrantes y solicitantes de asilo.
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El primer Reglamento amplía la Base de datos biométrica de la UE para solicitantes de asilo, EURODAC, para incluir las huellas dactilares, fotografías faciales e información biográfica de todas las personas de 6 años o más. Anteriormente, la base de datos incluía sólo huellas dactilares (no imágenes ni detalles biográficos) de personas mayores de 14 años. El pacto también facilita que la policía acceda a la base de datos.
En segundo lugar, el Reglamento de gestión de asilo y migración.o AMMR, continúa el Reglamento de Dublín exigir que las solicitudes de asilo sean revisadas por el primer Estado miembro al que ingresan.
Esto significa que Grecia e Italia seguirán procesando la mayoría de las solicitudes de asilo. Pero la AMMR sí permite transferencias a un tercer país basándose en los vínculos familiares, la residencia previa o la educación del solicitante en otro estado miembro.
Estas dos primeras regulaciones tendrán un impacto legal inmediato cuando las aprueben los 27 países miembros de la UE en el Consejo Europeo antes de junio de 2024.
Las otras cuatro directivas deben incorporarse a las leyes internas de los estados miembros de la UE dentro de los próximos dos años. Juntas, estas otras cuatro directivas trabajan para dificultar que las personas presenten solicitudes de asilo en la UE.
Por ejemplo, el pacto institucionaliza la política que “centros de recepción “hotspot” en las islas frente a Grecia e Italia son zonas de tránsito y, por tanto, no son territorio de la UE. Esto efectivamente excluye a muchas islas mediterráneas del territorio de la UE para impedir que los solicitantes de asilo disfruten de todos sus derechos.
Otra directiva revisa los procedimientos de asilo para acelerar las deportaciones de personas que han viajado a través de un “tercer país seguro” o si provienen de un país con tasas de reconocimiento (la proporción de solicitudes de asilo que se aprueban desde un determinado país de origen) por debajo del 20. %.
Derechos humanos grupos criticar el pacto porque las deportaciones por vía rápida se basan en características grupales, en lugar de una revisión individual. Afirman que las reformas también socavan la derecho de apelación – a veces deportar a personas antes de que se finalice la decisión de apelación – y ampliar la detención.
Aprovechar los flujos migratorios
La UE no es la única que intenta dificultar la búsqueda de asilo. De manera similar a la política de “tercer país seguro” de la UE, la administración Biden implementó la “regla de «vías legales» en mayo de 2023, que fue bloqueado y luego restablecido. La orden ejecutiva de Biden fue paralela Prohibiciones anteriores de tránsito y entrada del presidente Donald Trump, argumentando que los solicitantes de asilo deben presentar su solicitud en el primer país seguro por el que transiten. Los tribunales bloquearon a Trump e inicialmente bloquearon a Biden porque la ley estadounidense garantiza a cualquier persona el derecho a solicitar asilo independientemente de su estatus migratorio anterior o de cómo ingresó a los EE. UU. La regla es actualmente en pausa a la espera de un acuerdo.
Las reformas de la UE también son paralelas a las recientes propuestas de Biden de cerrar la frontera durante los aumentos migratorios. El pacto crea un nuevo procedimiento para suspender las normas normales de asilo si un país en la frontera exterior de la UE está “instrumentalizando la migración”; en otras palabras, si un país envía intencionalmente inmigrantes o refugiados con el objetivo de desestabilizar la UE.
Esta disposición refleja el temor de que los países no miembros de la UE Bielorrusia estaba “convirtiendo la migración en un arma””en 2021 al alentar a sirios e iraquíes a cruzar la frontera hacia Polonia, un estado de la UE.
Existe una creciente literatura académica sobre “diplomacia migratoria» y «chantaje a refugiados«que documenta cómo Los estados aprovechan los flujos migratorios. como herramienta en su política exterior.
Sin embargo, el enfoque del pacto de la UE suspende los derechos de los solicitantes de asilo en lugar de abordar las amenazas geopolíticas más importantes.
La directiva más polémica resucita las cuotas pero con un “mecanismo de solidaridad flexible.” Este mecanismo se activaría si un gran número de solicitantes de asilo ingresaran a un estado de la UE, abrumando su sistema de recepción. En esas circunstancias, otros estados de la UE podrían optar por acoger a solicitantes de asilo de estados de primera línea o financiar las deportaciones. Los estados tendrían que reubicar al menos a 30.000 personas por año, pero podrían optar por pagar 20.000 euros (21.000 dólares estadounidenses) por cada persona.
Los críticos argumentan que esto mercantiliza a los refugiados – literalmente poniendo un precio a las vidas individuales – al tiempo que socava la solidaridad.
‘Europa fortaleza’
La necesidad de una reforma migratoria de la UE quedó clara con la crisis de 2015 que enfrentaron los países europeos de primera línea.
Pero en lugar de abordar los problemas reales de la baja capacidad del Estado, los tiempos de procesamiento, la protección de los derechos humanos o las condiciones en los centros de detención, creo que el pacto reforzará el concepto de «Fortaleza Europa”invirtiendo en disuasión y deportación, no en derechos humanos.
