A principios de esta semana, en el contexto de la fijación de la fecha de aprobación por parte del gobierno del presupuesto de 2025, el Ministro de Finanzas, Bezalel Smotrich, envió una carta al jefe de la División de Presupuestos de su ministerio, Yogev Gradus, en la que Expone su intención de cambiar fundamentalmente la forma en que se construye y gasta el presupuesto estatal de Israel. «La guerra resalta aún más las dificultades crónicas en la planificación y gestión del presupuesto hasta ahora, como se plantea en muchos informes, conclusiones de comités, recomendaciones y documentos políticos escritos a lo largo de los años», escribió Smotrich.
El objetivo es reducir el control centralizado del proceso por parte de la División de Presupuestos, un viejo argumento escuchado desde hace años por economistas y otros ministerios gubernamentales. Esto se logrará, entre otras cosas, mediante la aplicación de un mecanismo para transferir superávits de un año al siguiente, la transparencia de los acuerdos firmados antes de la votación pero que no forman parte del presupuesto, lo que Smotrich llama «el presupuesto en la sombra», una reducción de el número de partidas presupuestarias y un programa piloto para una mayor independencia presupuestaria de los ministerios gubernamentales.
Sin embargo, no está claro cuántos de estos cambios dramáticos serán posibles implementar en el próximo presupuesto, considerando el retraso que lleva el proceso presupuestario. Además, cuando el gobierno enfrenta un agujero en el presupuesto y demandas de defensa que aumentarán la deuda nacional, se requiere un control estricto del gasto de los ministerios, y no es seguro que éste sea el momento más apropiado para jugar con la responsabilidad fiscal.
Para evitar una explosión presupuestaria
Las críticas de distintos sectores a la gestión del presupuesto estatal no son nuevas. El «Comité de Gobernanza» encabezado por el entonces director general de la Oficina del Primer Ministro, Harel Locker, declaró en su informe de 2013: «En comparación con otros países, Israel se caracteriza por una gestión presupuestaria especialmente centralizada. Muchas de las dificultades de gobernanza planteadas ante el comité se relacionan con el presupuesto». problemas y el alto nivel de centralización del sistema». Por otro lado, el representante de la División de Presupuestos dijo a la comisión que se temía «medidas de descentralización que puedan violar el marco fiscal».
Es decir, la División de Presupuestos quiere controlar la actividad de los ministerios gubernamentales para evitar una explosión presupuestaria (o incluso imponer la eficiencia del gasto), mientras que los ministerios quieren flexibilidad e independencia a lo largo del año, dentro del marco aprobado por la Knesset.
Ahora, Smotrich se está poniendo en camino de colisionar con la División de Presupuestos, después de otros enfrentamientos desde el comienzo de la guerra. En este caso, está tratando de eliminar el amplio control que la división ejerce sobre el presupuesto incluso después de que haya sido aprobado por la Knesset. Pero fuentes de otros ministerios y del propio Ministerio de Finanzas consideran que el enfoque de Smotrich es correcto y necesario para resolver problemas profesionales que se arrastran desde hace muchos años.
El primer cambio que busca impulsar Smotrich es la construcción de una metodología ordenada para la actualización del presupuesto año a año, teniendo en cuenta «el crecimiento natural, las previsiones de inflación, los acuerdos presupuestarios, las decisiones gubernamentales y los complementos fijos que siempre han pasado». Esto es para evitar una situación, como describen fuentes del ministerio, en la que «el presupuesto formal, digamos para el salario de los docentes, sea inferior al presupuesto real del año anterior. ¿Ha habido un recorte en los salarios de los docentes? Claramente no.»
En la práctica, explican, «la Knesset aprueba un presupuesto determinado, pero hay suplementos que llegan cada año. Tomemos como ejemplo los movimientos juveniles: los scouts saben que recibirán un presupuesto adicional durante el año, pero formalmente no pueden confiar en él.» De esa manera, los ministerios del gobierno siguen dependiendo de la División de Presupuestos, incluso después de la aprobación formal del presupuesto en la Knesset, para obtener los suplementos que necesitan durante el año.
Otras fuentes del Ministerio de Finanzas, sin embargo, afirman que no se tocan partidas rígidas como la remuneración de los profesores, sino sólo partidas puntuales que se aprueban en virtud de acuerdos de coalición.
Otra medida es la implementación de un mecanismo para transferir excedentes. Si un determinado ministerio no utiliza la totalidad de su presupuesto para un determinado año, puede recibir parte del presupuesto de ese año el año siguiente, pero sólo si se compromete de antemano a realizar determinados proyectos. Incluso cuando existe tal compromiso, la División de Presupuestos controla el momento de la transferencia de los superávits y puede exigir reformas y medidas de racionalización a cambio.
Un tercer tema son los «acuerdos presupuestarios» firmados por la División de Presupuestos con los ministerios del gobierno, generalmente antes de la votación del presupuesto. Se trata de acuerdos extrapresupuestarios para la gestión de facto del presupuesto, que según Smotrich crean un «presupuesto en la sombra» no transparente para el público y no sujeto a la supervisión de la Knesset y el gobierno. Según fuentes de los ministerios, la aspiración es «acabar con esta práctica», pero por el momento Smotrich sólo pretende que los acuerdos aprobados por los ministros responsables se ajusten al presupuesto original, de forma que se cree una mayor transparencia, y en práctica para abolirlos.
Según fuentes que se oponen a este tipo de desarrollo, el objetivo de estos acuerdos es condicionar el presupuesto para garantizar que cumpla su objetivo declarado y no se desvíe hacia otras necesidades.
La cuarta y última medida que Smotrich exige en su carta es un programa piloto que dé a algunos ministerios del gobierno independencia presupuestaria y la capacidad de cambiar los presupuestos entre diferentes partidas dentro del ministerio, y así abordar los cambios sin tener que hacer repetidas solicitudes a la División de Presupuestos. y el Comité de Finanzas de la Knesset. Smotrich planteó esta idea por primera vez en junio. Ahora intenta impulsarlo y ha pedido a la División de Presupuestos una lista de ministerios que considera aptos para el programa piloto.
Smotrich escribe que espera que estas medidas «fortalezcan el trabajo de la División de Presupuestos y del Ministerio de Finanzas en su conjunto como organismo profesional que promueve reformas y motores de crecimiento, y reducirán la gran cantidad de tiempo dedicado a la ‘mecánica’ de la gestión del presupuesto y de la función de tesorería.» Es decir, quiere que el Ministerio de Finanzas se centre en los cambios estructurales que busca impulsar, en lugar de que la mayor parte de su personal se ocupe de constantes discusiones y confrontaciones con otros ministerios gubernamentales.
Publicado por Globes, noticias de negocios de Israel – es.globes.co.il – el 9 de octubre de 2024.
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