La coalición gobernante de Alemania quiere reforzar el Tribunal Constitucional Federal para protegerlo mejor de la influencia política, en parte como salvaguarda contra el creciente poder del partido Alternativa para Alemania (AfD). Los servicios de inteligencia consideran que sectores de este partido de extrema derecha suponen una amenaza para el orden constitucional.
Al presentar sus planes de reformas en Berlín el martes, el ministro federal de Justicia, Marco Buschmann, del partido neoliberal Demócratas Libres (FDP), estuvo acompañado por parlamentarios de los socialdemócratas y verdes de centroizquierda, así como de los demócrata-cristianos de centroderecha, el principal partido de oposición.
Según los planes acordados por los partidos, el número de jueces (16) y el mandato único de 12 años deberían quedar consagrados en la Constitución alemana, la Ley Fundamental. Esto significaría que cualquier cambio futuro en la regulación requeriría una mayoría de dos tercios en el Parlamento, el Bundestag, en lugar de la mayoría simple actual.
También se reformará la selección de jueces: si el Bundestag bloquea durante seis meses la elección de un juez, la otra cámara del parlamento alemán, el Bundesrat, que representa a los estados federados, podrá votar sobre el candidato. En teoría, esto impediría que un partido pueda bloquear a un juez indefinidamente.
«El Tribunal Constitucional Federal es un escudo para los derechos fundamentales, pero su propio escudo debe ser más resistente», dijo Buschmann en un comunicado. «Ya era hora de cerrar esta notable discrepancia entre la importancia del Tribunal Constitucional Federal por un lado y su falta de protección constitucional por el otro». Las propuestas conjuntas presentadas el martes se convertirán en un proyecto de ley.
El Bundesrat propuso reformas similares a principios de este año, diseñadas para anclar las reglas que rigen el Tribunal Constitucional en la constitución alemana y hacer más difícil para futuros gobiernos cambiarlas.
La crisis de la reforma judicial en Polonia provocó medidas
Las mentes de los legisladores parecen haber estado centradas en las recientes controversias en otros estados miembros de la Unión Europea, Polonia y Hungría, y en el éxito de la AfD, que actualmente obtiene alrededor del 17% en las encuestas a nivel nacional.
Ulrich Karpenstein, vicepresidente del Colegio de Abogados de Alemania y uno de los principales expertos en derecho público del país, considera que estos cambios son vitales. «El Tribunal Constitucional no está protegido contra los bloqueos de las minorías parlamentarias, especialmente en lo que se refiere a la selección de jueces», dijo a DW a principios de este año. «Tampoco está protegido contra las mayorías simples en el Bundestag, como el escenario creado por el partido PiS en Polonia».
«Se podría llevar a cabo un ‘court-packing’, es decir, simplemente nombrar jueces adicionales o crear salas adicionales con jueces propios, por ejemplo», añadió. «Hay formas de mejorar esto y, de hecho, el consenso es que es necesario hacer algo al respecto».
Stefan Martini, investigador de Derecho Público en la Universidad de Kiel, opina que, aunque las reformas puedan parecer razonables, los legisladores deben actuar con cautela. «Yo sería muy prudente», dijo a DW en febrero. «Sin duda tiene sentido incluir algunas de las normas sobre el Tribunal Constitucional en la Ley Fundamental, pero yo las limitaría a normas muy fundamentales».
Martini cree que las normas que limitan la permanencia de los jueces en el cargo y les prohíben ser reelegidos tienen sentido, pero dijo que tenía «sentimientos encontrados» sobre la posibilidad de obligar a una mayoría de dos tercios para elegir a los jueces. «Porque si se hace eso, entonces hay que encontrar la manera de sortear los bloqueos parlamentarios», dijo. «Y no hay una solución perfecta para eso, ya sea que otra rama del gobierno asuma la responsabilidad o un panel de jueces, y eso traería menos legitimidad democrática».
La reciente crisis de la reforma judicial en Polonia ha impulsado a muchos abogados en Alemania a buscar formas de salvaguardar el Tribunal Constitucional alemán. Esta crisis, que desencadenó protestas masivas, comenzó en 2015, cuando el Partido Ley y Justicia polaco (PiS) fue acusado de llenar el tribunal después de tomar el poder. Con una mayoría absoluta en el parlamento polaco, el partido conservador nacionalista modificó las leyes que rigen el Tribunal Constitucional y nombró a cinco nuevos jueces para el tribunal.
En 2019, el gobierno del PiS también creó una nueva sala del Tribunal Supremo, llamada Sala Disciplinaria, y modificó la ley para permitir al gobierno nombrar y destituir al presidente del Tribunal Supremo. Las reformas fueron rechazadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que dictaminó en 2019 que violaban el derecho de la UE y socavaban la independencia del poder judicial.
Analistas advierten que dificultar el cambio de leyes no siempre es bueno
Crisis similares se han producido en otros lugares: las reformas llevadas a cabo por el partido nacionalista Fidesz en Hungría en 2013 fueron criticadas internacionalmente por debilitar la separación de poderes entre el legislativo y el judicial.
«El Tribunal Constitucional es central para la democracia y el Estado de derecho, a fin de proteger los derechos fundamentales, la separación de poderes y las elecciones libres», afirmó Karpenstein. «Imaginemos que al final de un período legislativo tuviéramos un escenario como el de [US President Donald] Trump o [Brazilian President Jair] Bolsonaro, es decir, presidentes que no quieren dimitir y que dicen que las elecciones fueron fraudulentas. En un momento como este, necesitamos un tribunal que decida si esas afirmaciones son ciertas».
Pero Martini advirtió que dificultar el cambio de leyes no siempre es algo bueno. «Una vez que un gobierno iliberal es derrotado y un gobierno progresista es elegido, por ejemplo, también necesitarán asegurar una mayoría para revertir políticas», dijo. «Y eso se vuelve más difícil si se consagran ciertas reglas en la constitución».
Karpenstein acogió con satisfacción las propuestas el martes. «Las conversaciones entre la CDU y los representantes de la coalición han dado lugar a propuestas importantes e inteligentes que subrayan la independencia del tribunal y protegen a sus jueces de la injerencia política», afirmó en un comunicado.
Añadió que las propuestas descartaban efectivamente la ampliación del Tribunal Constitucional y otros peligros constitucionales, pero sugirió que en el futuro, el Tribunal Constitucional podría fortalecerse aún más si el Bundesrat participara en las decisiones que se toman sobre nuevos jueces y otras reglas.
«Es importante que las futuras modificaciones de la Ley del Tribunal Constitucional Federal, y en particular los quórums para la elección de jueces y las decisiones del Tribunal Constitucional Federal, ya no puedan ser modificadas por una mayoría simple del Bundestag», afirmó Karpenstein.
Este artículo se publicó por primera vez en febrero de 2024 y se actualizó el 23 de julio de 2024 para reflejar los últimos avances.
Editado por: Rina Goldenberg
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