Más de un año después de la caída de Kabul ante los talibanes, el Emirato Islámico de Afganistán (IEA) sigue siendo un aislado diplomáticamente Entidad política. Aunque los talibanes han consolidado significativamente su control del poder, el régimen aún sufre un grave déficit de legitimidad en el país y en el escenario mundial.
Los talibanes son considerados en gran medida un paria por la comunidad internacional. Ningún país ha reconocido oficialmente al Emirato Islámico como el gobierno afgano legítimo ni ha normalizado las relaciones diplomáticas con él. Mientras los talibanes buscan soluciones a su grave problema de credibilidad, el grupo está en gran medida desconectado de las necesidades básicas de los afganos. El país sigue plagado de grandes problemas: la mitad de su población está al borde de la hambruna y ataques terroristas dirigidos religioso tanto como étnico las minorías son una ocurrencia regular.
Equilibrando pasado y presente
Desde la captura de Kabul, los talibanes ha buscado ganar algo de credibilidad en el escenario internacional al presentarse como la única fuerza capaz de estabilizar y unir Afganistán después de veinte años de conflicto civil. Esta es una vieja narrativa que el grupo radical promovió cuando llegó al poder por primera vez en 1996.
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Sin embargo, dado que es poco probable que una mera operación de desempolvado del viejo libro de jugadas funcione en las circunstancias actuales, los talibanes han señalado su interés en hacer las cosas de manera diferente esta vez. Su perspectiva de política exterior parece caer en algún lugar entre cumplir con viejos hábitos y dando forma nuevos patrones.
Los talibanes aún se aferran a la idea de aislar a Afganistán a nivel global. El liderazgo cree que el desapego del país es una herramienta viable para preservar la estabilidad y longevidad del régimen.
En su experiencia de gobierno anterior, los talibanes tenían un conocimiento rudimentario y limitado de la política internacional y mostraron un interés mínimo en establecer relaciones diplomáticas básicas con actores externos. Su victoria sobre las fuerzas regulares afganas y la experiencia de tratar en pie de igualdad con los EE. UU. en las conversaciones de Doha han envalentonado aún más al régimen.
Sin embargo, aunque los talibanes pretenden continuar con su aislacionismo, el trauma de la caída del régimen en 2001 y las dos décadas de ocupación extranjera posteriores los han llevado a evaluar estrategias alternativas para su agenda.
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Durante más de veinte años, los talibanes han buscado una reaparición, y ahora que el Emirato Islámico está nuevamente en su lugar, el grupo radical está decidido a evitar un segundo derrocamiento. Los acontecimientos recientes demuestran una política exterior más madura, pragmática y que hace un mayor uso de la diplomacia.
Volver a la mesa de dibujo
Desde la toma de Kabul, el Emirato Islámico ha tratado de cultivar cordiales lazos diplomáticos con varios actores estatales y no estatales. Figuras de alto rango en la jerarquía talibán, el Ministro de Relaciones Exteriores interino Maulvi Amir Khan Muttaqi y el Viceministro de Relaciones Exteriores interino Sher Mohammad Abbas Stanikzai, son algunos ejemplos.
Aparte de las reuniones con funcionarios de estados extranjeros, los talibanes también han estado en diálogo con destacadas agencias humanitarias. Más recientemente, los talibanes mantuvieron conversaciones con el Jefe de la Misión de Asistencia de la ONU en Afganistán (UNAMA) Roza OtunbayevaRelator Especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos en Afganistán ricardo bennety el jefe de la delegación del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) en Afganistán, Eloi Fillion.
Hay un objetivo doble para estos compromisos: limpiar la imagen empañada de los talibanes mientras se construye la credibilidad diplomática.
Primero, el grupo radical busca abrir una brecha entre él y la percepción generalizada de los talibanes como un movimiento impulsado por una moral islámica estricta e intransigente. En segundo lugar, los talibanes tienen como objetivo asegurar el capital diplomático y ganar legitimidad política en la arena global.
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Los talibanes tienen como objetivo remodelar su imagen anterior como un régimen violento y extremista. Al mostrar públicamente su voluntad de seguir las reglas, los talibanes intentan presentarse como un socio confiable a los ojos de la comunidad internacional.
Si bien queda por ver si estos esfuerzos surgen de un espíritu genuino de cooperación o de un cálculo pragmático, es innegable que la campaña diplomática de los talibanes ha mejorado su posición internacional. Si tiene éxito, el grupo podría estar dotado de una serie de altos funcionarios. ganancias cotizadas. Obtener el control de los activos afganos congelados en el extranjero y garantizar la movilidad total de viaje para las figuras talibanes de alto nivel se encuentran entre las recompensas más buscadas.
Hasta septiembre de 2022, la mayor parte de las reservas del Banco Central de Afganistán -7.000 millones de dólares- estaban retenidas por las instituciones financieras con sede en Estados Unidos. Entonces Washington movido la mitad de los activos afganos congelados a un fondo fiduciario conjunto suizo-afgano, conocido como Afghan Fund
El fondo fue diseñado para apoyar al Banco Central de Afganistán y es inaccesible para los talibanes. Sin embargo, las posibilidades de canalizar fondos hacia Afganistán mientras eluden la supervisión de los talibanes parecen sombrías. Como Graeme Smith, consultor sénior del International Crisis Group, escribió “Los talibanes han demostrado que bloquearán los esfuerzos para eludir a su gobierno, y los expertos en ayuda advierten que las estructuras paralelas no pueden sustituir a las instituciones estatales afganas”.
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La congelación de fondos, los embargos de armas y la prohibición de viajar de la ONU a docenas de funcionarios talibanes se encuentran entre las medidas más antiguas para mantener a raya al grupo. Ocasionalmente se aprobaron exenciones de viaje para permitir la participación de representantes talibanes de alto perfil en foros de terceros países.
Él falta de consenso sobre los términos para extender la exención de la prohibición de viajar para 13 funcionarios talibanes llevó a su suspensión. Si la ONU utilizará la viajar exención persuadir al régimen para que haga concesiones significativas sigue siendo una pregunta abierta. Aunque los talibanes han demostrado una gran resistencia frente a las presiones para llegar a un compromiso, su ambición de continuar con su maquinaria diplomática puede ser una causa de cambio.
El momento de la verdad en el horizonte
Si bien los talibanes han logrado algunos avances impresionantes, el panorama político afgano sigue cambiando. Los talibanes no ejercen un control capilar en todos los distritos rurales ni tienen el monopolio del poder sobre las diferentes etnias no pashtunes.
Continúan focos de resistencia repartidos por todo el país a concurso el gobierno de los talibanes. Las expulsiones de líderes locales que se subieron al carro de los talibanes en su ascenso al poder son cada vez más frecuentes. El resultado es un debilitamiento gradual de la influencia del grupo radical y una reducción de sus filas. Sin embargo, aunque algunas grietas se están abriendo desde adentro, todavía permanecer el actor más poderoso sobre el terreno.
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Las naciones de todo el mundo todavía miran a los talibanes con escepticismo, pero las necesidades pragmáticas de evitar que Afganistán se convierta una vez más en un santuario para el terrorismo internacional, de controlar el tráfico de drogas y de brindar asistencia humanitaria al pueblo afgano han convertido la talibanes en un actor casi indispensable. El grupo radical confía en el hecho de que, independientemente de su estatus dentro de la comunidad internacional, las potencias regionales y globales seguirán buscando su cooperación para abordar estos problemas de seguridad apremiantes.
Sin embargo, quedan dos problemas principales. En primer lugar, los talibanes han dado pocos pasos para gestionar los graves problemas de seguridad del país. Su seguridad verbal todavía suena hueca y las mismas patologías que mancillaron su gobierno anterior, como los asesinatos selectivos de tayikos y hazara, las desapariciones forzadas y las prácticas de extorsión, parecen estar presentes hoy. Como la ONU recientemente resaltadola condición humanitaria afgana parece sombría y los talibanes se esfuerzan por cumplir las normas internacionales básicas de derechos humanos y respeto por los grupos minoritarios.
En segundo lugar, el final del juego de los talibanes es bastante difícil de alcanzar. Si bien busca legitimar su liderazgo mediante la adopción de una retórica y una postura similares al Estado, las ambiciones a largo plazo y las trayectorias de la política exterior del régimen siguen siendo difíciles de predecir.
Aunque es discutible si los últimos acontecimientos reflejan una genuino cambiar o no, los talibanes están decididos a hacer lo que sea necesario para evitar que su flamante régimen experimente un segundo fracaso. El viejo libro de jugadas basado en la neutralidad y la postura de equilibrio sigue siendo la base de la brújula de política exterior de los talibanes, especialmente cuando se trata de defenderse de la presión de fuerzas externas.
Sin embargo, reconocer los enormes costos del aislacionismo diplomático ha llevado al grupo radical a hacer las cosas de manera diferente esta vez y buscar la mínima aprobación de los observadores extranjeros. Si bien es demasiado pronto para decir si la recalibración de los talibanes ayudará a la credibilidad del régimen, está claro que es capaz de ajustar su perspectiva de política exterior para servir mejor a sus intereses estratégicos en evolución.
Las opiniones expresadas en este artículo son del autor y no reflejan necesariamente la política editorial de Fair Observer.
