Redacción NM
Escrito por Rodion Ebbighausen
Myanmar ha estado en una espiral descendente desde que los militares derrocaron al gobierno democráticamente electo del país en un golpe de estado el 1 de febrero. La economía ha sido golpeada y millones de personas están cayendo en la pobreza.
En los estados de minorías étnicas de Myanmar, el conflicto entre el ejército, conocido como Tatmadaw, y los grupos rebeldes armados está creando rápidamente una crisis de refugiados. Solo en el este de Myanmar, la ONU estima que unas 100.000 personas han huido de sus hogares.
En abril de 2021, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dijo en un informe que casi la mitad de la población de Myanmar está gravemente amenazada por la pobreza debido al impacto económico del golpe y la pandemia del coronavirus.
Antes del golpe y la pandemia, Myanmar estaba en camino de reducir en gran medida la pobreza. Ahora, los expertos en derechos humanos advierten que los objetivos de desarrollo, vigentes desde la apertura del país en 2010, están en grave riesgo.
El presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), Peter Maurer, hizo un llamado de ayuda después de visitar Myanmar el 3 de junio.
“Atrapado entre el conflicto armado, COVID y la situación actual, el pueblo de Myanmar necesita ayuda y protección con urgencia”, dijo.
Los grupos de ayuda en Myanmar se reprimen
Junto con la Cruz Roja, hay numerosas organizaciones no gubernamentales (ONG) bien conectadas en Myanmar con los conocimientos técnicos y la voluntad de seguir trabajando en el país. Sin embargo, se enfrentan a grandes obstáculos.
Ninguna organización con la que habló DW para este informe deseaba ser citada directamente. Las ONG temen que una declaración mal entendida pueda poner en peligro permanente su trabajo en el país.
Incluso los representantes del gobierno solo estaban dispuestos a hablar con DW bajo condición de anonimato, para evitar la impresión de que de alguna manera apoyan o legitiman a la junta militar, el Consejo Administrativo del Estado (SAC).
Las organizaciones de ayuda también se ven afectadas por el deterioro de la situación de seguridad en Myanmar, junto con una importante reducción de los servicios bancarios que dificulta el pago de los empleados.
Sin embargo, las ONG le dijeron a DW que existen estrategias disponibles para eludir este tipo de problemas, que ya se están utilizando en otras regiones en conflicto como Siria o Libia.
El problema más grande, dicen las ONG, es la situación política general en Myanmar, que está obstaculizando la ayuda al desarrollo y el trabajo humanitario.
El trabajo de las ONG depende de la confianza y la cooperación entre los gobiernos de los países afectados, las ONG y los donantes. El dinero para el trabajo de las ONG proviene de los gobiernos de los países donantes y de las organizaciones afiliadas al gobierno, como la Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), que a menudo coopera con socios locales.
Después del golpe, el gobierno militar de Myanmar socavó masivamente esta relación de confianza y cooperación. Muchas ONG han retirado a su personal de Myanmar. Los gobiernos y las organizaciones de desarrollo han congelado los fondos y casi todos esperan que la situación mejore.
Grupos de ayuda atrapados en política
Para las ONG que operan en Myanmar, la máxima prioridad ahora es determinar en qué medida el gobierno militar permite la ayuda.
El miércoles pasado, el diario en inglés The Irrawaddy informó del cierre de una clínica para el VIH y la tuberculosis operada por la ONG “Médicos sin Fronteras” (MSF) en la ciudad sureña de Dawei.
MSF dijo que el cierre de la clínica podría contribuir a la muerte de pacientes y a una mayor propagación de las enfermedades.
Otra ONG le dijo a DW que el gobierno militar les había preguntado si querían continuar su trabajo en las mismas condiciones contractuales que existían antes del golpe, lo que indica que el gobierno militar está dispuesto a permitir que el trabajo de ayuda al desarrollo continúe, al menos en áreas políticamente no sensibles como la reducción de la pobreza o el apoyo a los desplazados internos (PDI).
Sin embargo, señales contrastantes del gobierno muestran cuán caótica y volátil es la situación en este momento.
La situación legal de las ONG en Myanmar también es turbia. Por ejemplo, existen ambigüedades con respecto al registro de ONG, la validez de los acuerdos vigentes entre gobiernos extranjeros y el gobierno depuesto de Myanmar, y cuestiones de visas.
El tiempo corre para que algunas ONG y sus empleados restantes todavía puedan trabajar legalmente en Myanmar.
Las ONG en Myanmar atrapadas en un dilema
Al decidir si continuar trabajando en Myanmar, las ONG se enfrentan a la pregunta de si la reanudación del trabajo de ayuda al desarrollo ayudará a estabilizar el control del poder del gobierno militar.
Teniendo en cuenta las protestas en curso, el Movimiento de Desobediencia Civil (MDL) y una guerra civil que ha estallado nuevamente en varias áreas de minorías étnicas, no es de ninguna manera seguro que el ejército tenga el control firme de Myanmar.
Sin embargo, cuando las ONG brindan ayuda y satisfacen las necesidades de la población, esto puede reducir un poco la presión sobre el liderazgo militar, lo que puede ayudar al régimen represivo a consolidar su poder.
Este es un dilema al que se enfrentan las ONG en países inestables de todo el mundo, y no es exclusivo de lo que enfrentan en Myanmar.
Las ONG en Myanmar, sin embargo, están lidiando con una aguda polarización política luego del golpe. El gobierno militar, y sus opositores en el “Gobierno de Unidad Nacional” (NUG) y el MDL, son irreconciliables.
Esta polarización elimina la posibilidad de cualquier cooperación futura entre la oposición y el gobierno militar. Para la oposición, cualquier cooperación con el Tatmadaw equivaldría a legitimar las acciones antidemocráticas de los generales.
Cualquiera que proponga negociar con el gobierno militar experimentará una reacción violenta en las redes sociales.
Para las ONG, caminar por la cuerda floja corre el riesgo de convertirse en el ostracismo social o, peor aún, de que los empleados de las ONG sean atacados por supuesta “colaboración” con los militares.
La oposición pide ayuda
Sin embargo, también es un hecho que todas las ONG activas en Myanmar se ven obligadas a cooperar con el SAC, ya que solo el gobierno militar puede otorgar oficialmente acceso a las regiones que necesitan ayuda. El ejército, no el NUG, controla los puestos de control en el país.
El NUG parece haber reconocido que aquí se requiere una solución pragmática. En un comunicado, ha pedido a la ONU y otras organizaciones de ayuda que continúen con la ayuda humanitaria.
Las organizaciones con las que DW pudo hablar dijeron que revisan continuamente la cuestión de cómo cooperar con los militares sin violar los estándares éticos, pero que no hay soluciones «limpias».
‘Flexibilidad’ de los donantes de ONG
En conversaciones con DW, muchas ONG que operan en Myanmar han dicho que les gustaría que los donantes tomen decisiones prácticas caso por caso, especialmente las organizaciones de desarrollo administradas por el gobierno, que trabajan principalmente con socios locales.
Los donantes diferencian entre ayuda humanitaria y cooperación para el desarrollo. La ayuda humanitaria sirve para asegurar la supervivencia inmediata, por ejemplo, en conflictos violentos o después de desastres naturales.
La cooperación al desarrollo tiene como objetivo mejorar las condiciones generales de vida y las condiciones económicas, sociales y políticas en beneficio de la población.
La diferencia clave es que la ayuda humanitaria se proporciona directamente a través de organizaciones de la ONU o el CICR, por ejemplo. En Myanmar, esto significa que solo habrá una cooperación limitada con el régimen militar necesaria para llevar a cabo el trabajo.
Sin embargo, la cooperación al desarrollo requiere una cooperación más estrecha y sostenida con el gobierno respectivo.
En Alemania, esta separación de ayudas está anclada institucionalmente. El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores es responsable de la ayuda humanitaria, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo para la cooperación al desarrollo.
Alemania puso fin a la ayuda al desarrollo para Myanmar ya en 2020, porque el gobierno federal no vio suficientes esfuerzos de reforma por parte del gobierno de Myanmar. El Ministerio de Relaciones Exteriores le dijo a DW que este año se aprobó ayuda humanitaria por un valor de alrededor de € 8 millones ($ 9,7 millones).
A las ONG de Myanmar les gustaría suavizar esta estricta separación de categorías de ayuda a la luz de la situación actual.
Creen que para evitar una crisis más amplia y prolongada, es necesario habilitar tanto la ayuda humanitaria como la cooperación al desarrollo. Es necesario encontrar soluciones pragmáticas, y quizás no siempre ortodoxas, para ayudar al pueblo de Myanmar a evitar mayores sufrimientos.
