Cuando Washington, DC, por última vez acogió una cumbre de la OTAN en 1999La alianza estaba celebrando un hito. También fue Frente a una guerra en Europa y Dando la bienvenida a nuevos miembros a la alianza.
Así que habrá una cierta sensación de déjà vu en la capital estadounidense cuando los líderes de 32 naciones Nos reuniremos a partir del 9 de julio de 2024para discutir el estado de la alianza al cumplir 75 años.
Sin embargo, la escala de los desafíos que enfrenta hoy la OTAN, tanto dentro como fuera de la organización, eclipsa los que enfrentó cuando conmemoró su 50º aniversario en 1999. La guerra en Ucrania ya lleva más de dos años en curso. La OTAN también tiene que contemplar la El ascenso de China y los desafíos que esto trae a la geopolítica. Mientras tanto, varios miembros de la alianza también están experimentando Desafíos políticos en el país y elecciones consecuentes.
En particular, las próximas elecciones presidenciales de Estados Unidos son de gran importancia para la OTAN. El candidato republicano Donald Trump ha sido se apresuró a expresar su descontento con la alianza. Y asesores cercanos sugieren que habla en serio. Posiblemente intentando retirar a Estados Unidos de la OTAN si es elegido presidente nuevamente.
Otros temas en la agenda de la cumbre de la OTAN incluyen el desarrollo de un nuevo Estrategia del flanco sur para enfrentar los crecientes desafíos de seguridad en Medio Oriente y el Norte de África y la introducción de un nuevo secretario general, Mark Rutte.
Pero son los cuatro temas siguientes los que probablemente dominarán las discusiones en Washington del 9 al 11 de julio. La forma en que la alianza los aborde contribuirá en cierta medida a indicar la salud de la OTAN al cumplir 75 años, y la dirección futura de la alianza.
1. La adhesión de Ucrania: ¿una batalla de semántica?
La OTAN expresó por primera vez su apoyo a Ucrania se unió a la alianza en 2008 Pero no ofreció un cronograma para avanzar. Ese estado de limbo ha seguido plagando a la alianza desde entonces. En la cumbre de la OTAN de 2023 en Vilnius, Lituania, la alianza No parecía tener mucha prisadeclarando: “Estaremos en condiciones de extender una invitación a Ucrania para unirse a la alianza cuando los aliados estén de acuerdo y se cumplan las condiciones”.
Esta redacción vaga provocó una reacción pública feroz y frustrada del presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, quien denunció el lenguaje como “Sin precedentes y absurdo.”
La cumbre de Washington será una vez más un delicado ejercicio de semántica. No se considerará una invitación formal para que Ucrania se una a la UE, ya que varios países aún se oponen a esa medida. Estados Unidos y Alemania, en particular, han declarado que primero quieren ver Más mejoras por parte del gobierno de Kyiv cuando se trata de combatir la corrupción y defender el estado de derecho.
Foto AP/Pavel Golovkin
El truco para los líderes de la OTAN será idear un lenguaje en su declaración oficial que pueda apaciguar a todas las partes. Tendría que mostrar algún progreso con respecto al año pasado, ser bien recibida por Kiev y seguir recibiendo el apoyo de todos los estados miembros de la OTAN. La administración Biden ha hablado de ofrecer un «puente hacia la membresía», pero otros aliados Todavía tenemos esperanzas de un lenguaje más fuerteEstán presionando para que se utilicen palabras similares a las que hizo en abril el secretario general saliente de la OTAN, Jens Stoltenberg, cuando dijo que Ucrania se encuentra en una «camino irreversible.”
2. Apoyo a Ucrania: proteger la ayuda de los vientos políticos
Desde el comienzo de la invasión a gran escala de Rusia a Ucrania en 2022, los estados occidentales han brindado una importante ayuda militar a Kiev. Pero los envíos más recientes han enfrentado demoras significativas, como resultado de la oposición de Algunos países de la Unión Europea y de manera similar de miembros del Congreso de los Estados UnidosEstas demoras han tenido consecuencias perjudiciales en el campo de batalla para Ucrania, que intenta repeler el impulso ruso.
Un desafío clave para la OTAN será cómo institucionalizar el apoyo a Ucrania y al mismo tiempo protegerla de los vientos políticos predominantes entre los estados miembros.
Como primer paso, la OTAN se encargará de coordinar la asistencia y el entrenamiento en materia de seguridad para Ucrania. Según Stoltenberg, esto simplemente refleja que “El 99 por ciento del apoyo militar ya proviene de los miembros de la OTAN.” Pero también pretende mejorar el proceso actual. De hecho, el actual sistema de apoyo país por país no ha Siempre me he guiado por la eficiencia o por lo que Kiev necesita..
Además, Stoltenberg está presionando para que todos los estados miembros se comprometan a financiar el proyecto a varios años. Para hacer más predecible la ayuda a Ucrania.
Pero informes recientes sugieren que este objetivo podría terminar siendo diluidoLos Estados miembros sólo pueden comprometerse a aportar 43.000 millones de dólares (40.000 millones de euros) por un año, como se opuso a asumir compromisos por un período más largoLa medida en que la cumbre pueda institucionalizar la ayuda a Ucrania será una prueba clave.
3. China y el Indopacífico: globalización de la seguridad
Apenas unos días antes de la cumbre de Washington, el Secretario General de la OTAN, Stoltenberg escribió un artículo enfatizando que “la seguridad no es un asunto regional sino global”. También añadió que “la seguridad de Europa afecta a Asia, y la seguridad de Asia afecta a Europa”.
La OTAN considera cada vez más interdependientes los teatros de operaciones europeo e indopacífico, y esto se ha visto condicionado por sus crecientes preocupaciones sobre China. Recién en 2019 la alianza discutió formalmente por primera vez sobre China como planteando desafíos y oportunidadesDesde entonces, la OTAN ha adoptado un lenguaje cada vez más duro hacia las autoridades de Pekín.
En particular, el apoyo de China a Rusia durante la guerra en Ucrania ha contribuido en gran medida a empeorar las relaciones con Occidente y llevó a la OTAN más hacia el IndopacíficoLa cumbre de esta semana incluirá, por tercera vez consecutiva, a los líderes de Japón, Corea del Sur, Australia y Nueva Zelanda, ninguno de los cuales es miembro de la OTAN.
Los líderes de la OTAN ven a China como un desafío, pero son mucho menos claros al respecto. Cómo abordarlo. Cooperación con la OTAN Los cuatro socios del Indopacífico siguen siendo limitadosLa alianza también parece insegura sobre hasta qué punto debería centrarse en Asia en lugar de en Europa. Y los estados miembros no están de acuerdo sobre el La gravedad de la amenaza que plantea PekínDesarrollar una estrategia más clara hacia China estará entre las prioridades de los asistentes a la cumbre de 2024.
4. Proyectar unidad: cohesión en tiempos difíciles
La cumbre del 75º aniversario pretende ser una celebración de la longevidad y la capacidad de perdurar de la OTAN. Sin duda, habrá titulares positivos que compartir, en particular el hecho de que 23 Estados miembros gastan el 2% de su producto interior bruto en defensa – un objetivo de larga data de la OTAN que relativamente pocos países han cumplido hasta hace poco. La OTAN también ha logrado brindar una importante ayuda militar a Ucrania desde 2022.
Pero la OTAN también es una alianza política que se enfrenta a grandes obstáculos. La “misión de paz” del primer ministro húngaro, Viktor Orbán, a Moscú, pocos días antes de la cumbre de la OTAN, provocó una gran ira entre otros estados miembros de la UEAunque los votantes franceses han optado por no llevar al poder al partido de extrema derecha Agrupación Nacional, algo que podría haber Afectó dramáticamente el enfoque del país En cuanto a la OTAN y Ucrania, el panorama político en los estados miembros de la OTAN sigue siendo volátil.
Y luego, por supuesto, están las elecciones presidenciales de Estados Unidos en noviembre. Una victoria de Trump podría significar… Otros cuatro años difíciles para la OTAN.
Dado que la reunión de Washington DC se promociona como un momento para celebrar la longevidad de la OTAN, la cumbre bien podría juzgarse por el grado en que los estados miembros puedan seguir presentando un frente unido en medio de cuestiones espinosas y futuros políticos inciertos para los estados miembros individuales.
